編者按：近日，工業(yè)和信息化部就修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》）公開征求意見，引發(fā)業(yè)界廣泛關注。《中國電子報》約請中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華對《規(guī)范條件》《管理辦法》進行解讀。

問：本次修訂的背景及主要考慮是什么？

答：《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，通過政策引導并在技術指標、產能利用、生產能耗等方面提出要求，促進光伏產業(yè)升級發(fā)展。截至2023年年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應用單位、電站企業(yè)、金融機構及有關方面等廣泛應用，有效促進了行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，也進入了新一輪的行業(yè)震蕩周期，產業(yè)階段性供需失衡、產業(yè)鏈價格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對此，行業(yè)呼吁在加強行業(yè)自律、減少行業(yè)內卷的同時，也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術、有品牌、有自有知識產權的企業(yè)，引導避免低水平盲目擴張，優(yōu)化光伏產業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加強知識產權保護、統(tǒng)一相關標準、提升產品質量等。修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應了行業(yè)發(fā)展需要和技術發(fā)展最新情況。

問：修訂主要涉及哪些方面內容？

答：通過與2021年本規(guī)范條件進行對比，總結主要修訂點如下：一是繼續(xù)引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。二是提高部分技術指標要求。三是加強質量管理和知識產權保護。四是引導提升綠色發(fā)展水平。五是鼓勵參與標準制（修）訂工作。六是加強規(guī)范名單的動態(tài)管理。

問：在避免低水平重復擴張方面有哪些具體舉措？

答：在目前光伏供需形勢嚴峻的情況下，加強供給端的調控是加快推動供需恢復平衡的關鍵舉措，為此，《規(guī)范條件》繼續(xù)引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。同時，對于除了多晶硅之外的新建和改擴建光伏制造項目，也將最低資本金比例由20%提升至30%。

問：具體提高了哪些技術指標要求？

答：《規(guī)范條件》結合行業(yè)技術發(fā)展趨勢，提高了相關產品技術指標。同時，基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術發(fā)展主流的實際情況，增加了對于N型電池、組件等產品相關要求。如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。現(xiàn)有項目P型和N型電池、組件平均效率值為行業(yè)平均水平，新建項目P型和N型電池、組件平均效率值綜合考慮了行業(yè)先進水平以及政策發(fā)布實施后行業(yè)可以達到的指標水平。

值得注意的是，其一，異質結電池相對于其他n型電池技術，對N型硅片的技術指標要求寬容度更高，因此單獨制定了異質結電池用n型硅片的技術指標；其二，目前行業(yè)內存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產線測試效率達到26%及以上，在入庫時嚴重降檔的問題。中國光伏行業(yè)協(xié)會就此專門邀請政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測計量機構座談交流，并基于第三方機構測試數(shù)據(jù)，測算業(yè)內N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。據(jù)此，《規(guī)范條件》中規(guī)定現(xiàn)有項目N型單晶硅電池平均效率不低于25%，指標值符合行業(yè)實際。同時，該指標取值方法對引導N型單晶電池、組件效率科學準確標定、促進行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。

問：在加強質量管理和知識產權保護方面有何考量？

答：加強知識產權保護是避免資本無序擴張、提升產品質量、穩(wěn)定產品價格的有效途徑。為此，《規(guī)范條件》在前期引導企業(yè)持續(xù)加強研發(fā)投入和技術創(chuàng)新基礎上，豐富知識產權保護等要求，提出光伏制造企業(yè)應具有應用于主營業(yè)務并實現(xiàn)產業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權行為的要求，鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求》完善相關體系建設。同時，強調對產品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，提升產品衰減技術指標，并增加可靠性試驗要求。

問：如何引導產業(yè)提升綠色發(fā)展水平？

答：《規(guī)范條件》進一步豐富了綠色制造內容，引導產業(yè)持續(xù)提升綠色發(fā)展水平。如，提高現(xiàn)有及新建多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、組件項目電耗和水耗指標，強化企業(yè)生產過程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關標準的制修訂工作，引導企業(yè)開展光伏產品回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，增加了光伏產品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，開展環(huán)境、社會和治理（ESG）信息披露工作。

問：鼓勵企業(yè)參與標準制（修）訂工作有何具體舉措？

答：提升標準供給水平是提升我國光伏產業(yè)發(fā)展“軟實力”的關鍵。為此，《規(guī)范條件》鼓勵企業(yè)參與太陽能光伏領域國家標準、行業(yè)標準等制修訂和國際標準化活動。加強《太陽能光伏產業(yè)綜合標準化技術體系》實施。鼓勵晶硅組件外形尺寸滿足《地面用晶體硅光伏組件外形尺寸及安裝孔技術要求》要求。

問：如何加強規(guī)范名單的動態(tài)管理？

答：對于加強規(guī)范名單的動態(tài)管理，“有進有出”是充分發(fā)揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。為此，《規(guī)范條件》對于撤銷公告資格的情況，專門增加了“未按要求提交自查報告”的條款，一是與《管理辦法》中按時提交年度自查報告的要求相呼應；二是通過強化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測能力。