進(jìn)一步全面深改開新局

深化外貿(mào)外資體制改革　一系列信號(hào)傳遞開放決心

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），用“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策”“堅(jiān)持以開放促改革”等表述明確了我國(guó)下一階段推進(jìn)高水平開放的決心和方向。《決定》還對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署。

多位專家表示，中國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在開放和改革的相互促進(jìn)中，不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

在開放部分，《決定》首先明確“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，提出“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)張曉濤表示，改革開放40多年，中國(guó)從參與世界經(jīng)濟(jì)分工，到日益走近世界舞臺(tái)中央，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放之路。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對(duì)外開放，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對(duì)外開放。

對(duì)于接下來(lái)的開放方向，《決定》指出，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

張曉濤表示，改革與開放是一體兩面、相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“對(duì)外開放本身就是改革，開放對(duì)改革的促進(jìn)與深化作用已經(jīng)從最初的‘摸著石頭過(guò)河’倒逼機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、主動(dòng)變革，實(shí)現(xiàn)開放和改革更好地良性互動(dòng)，塑造我國(guó)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。”

此次開放部署對(duì)制度型開放著墨頗多。《決定》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，并從主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開放等方面進(jìn)行安排。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云表示，擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，意味著高水平開放程度日益提升，將推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度改革不斷向縱深邁進(jìn)。而擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)以及服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放，意味著開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，同樣可以推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革向更廣領(lǐng)域拓展。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革

值得注意的是，此次開放提到了深化外貿(mào)、外資等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革。其中，對(duì)于深化外貿(mào)體制改革，《決定》從強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)大宗商品交易中心等方面作出安排。

張曉濤認(rèn)為，這些部署既強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，又注重開放的全面性，有對(duì)數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新趨勢(shì)的關(guān)注，也有建設(shè)傳統(tǒng)大宗商品交易中心等支持傳統(tǒng)貿(mào)易的舉措；同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度，體現(xiàn)了外貿(mào)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革方面，《決定》提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益；完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度；健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系等舉措。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲表示，全會(huì)圍繞外商投資的促進(jìn)、準(zhǔn)入、保護(hù)、管理等方面的體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)是繼續(xù)破解不利于外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的各類障礙，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，解決外資企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題和困難。

中國(guó)銀行研究院《宏觀觀察》稱，全會(huì)提出深化對(duì)外投資管理體制改革，有利于提高涉外投資效率與安全性，推動(dòng)“走出去”與產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)

全會(huì)還對(duì)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”和“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”作出安排。《決定》提出，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目等舉措。

張菲表示，這是從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種視角，根據(jù)國(guó)內(nèi)開放區(qū)域不同優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展定位，根據(jù)“一帶一路”共建國(guó)家不同的資源稟賦，及其參與高質(zhì)量共建的意愿等綜合要素，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合與互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

高凌云認(rèn)為，在開放布局上的這些安排，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相輔相成，對(duì)于推進(jìn)高水平對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)等具有重要意義。

高凌云同時(shí)表示，總體來(lái)看，全會(huì)釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的高度確定性和連貫性，展現(xiàn)出中國(guó)與世界共享更多開放紅利的決心與擔(dān)當(dāng)。展望未來(lái)，中國(guó)的開放將在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中為世界發(fā)展注入信心和動(dòng)力。