日前，上海市政府印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營(yíng)服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長(zhǎng)三角城市建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市，建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的“天空之城”。

培育領(lǐng)軍企業(yè)

在培育領(lǐng)軍企業(yè)方面，《行動(dòng)方案》提出，將培育電動(dòng)垂直起降航空器領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)形成研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航取證綜合能力，重點(diǎn)研制4-6人座載人電動(dòng)垂直起降航空器產(chǎn)品，帶動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復(fù)合材料等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快從試點(diǎn)示范到規(guī)模化應(yīng)用。

培育工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)研制中遠(yuǎn)程大載重、末端配送等低空物流無(wú)人機(jī)，采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，實(shí)現(xiàn)低成本、模塊化、長(zhǎng)航時(shí)等特性，加快規(guī)模化生產(chǎn)制造。

培育新能源通航飛機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新飛機(jī)一體化新構(gòu)型等新設(shè)計(jì)，發(fā)展純電動(dòng)、油電混合、氫能源等動(dòng)力技術(shù)，研制19座及以下新能源通航飛機(jī)，鼓勵(lì)開展國(guó)內(nèi)外取證及運(yùn)營(yíng)。

培育運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，以商業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，支持企業(yè)申請(qǐng)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證，加快開展低空飛行運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)供需聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)低空航空器產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

加快設(shè)施建設(shè)

《行動(dòng)方案》提出將加大關(guān)鍵配套供給，一是提升先進(jìn)動(dòng)力配套，支持高能量密度航空動(dòng)力電池、高功重比航空動(dòng)力電驅(qū)等關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快新能源動(dòng)力系統(tǒng)與人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，形成低空航空器先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)解決方案。

二是布局網(wǎng)聯(lián)通導(dǎo)配套。支持低空航空器網(wǎng)聯(lián)通信鏈路終端研發(fā)，實(shí)現(xiàn)地面通信基站對(duì)低空飛行器感知與監(jiān)測(cè)，推動(dòng)空域管理等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快導(dǎo)航系統(tǒng)和低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)直連通信。

三是強(qiáng)化關(guān)鍵系統(tǒng)配套。創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、集成電路、空間定位、區(qū)塊鏈、群體智能等新技術(shù)，加快飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，研制高彈性模量碳纖維、熱塑性復(fù)合材料等先進(jìn)材料及工藝，實(shí)現(xiàn)就近裝機(jī)配套。

在軟硬設(shè)施建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》提出將加快規(guī)劃建設(shè)四張“網(wǎng)”：一是“設(shè)施網(wǎng)”，規(guī)劃布局低空飛行起降設(shè)施，結(jié)合低空航路航線劃設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用等需求，加快建設(shè)大中小型起降設(shè)施及能源設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角相關(guān)城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。

二是“空聯(lián)網(wǎng)”，面向低空航空器規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)通信基站、導(dǎo)航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，建設(shè)運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施。積極使用低空飛行專用頻率，提高頻率利用效率。

三是“航路網(wǎng)”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點(diǎn)，研究劃設(shè)鏈接五個(gè)新城、連通虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、銜接長(zhǎng)三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)開通由郊區(qū)向中心城區(qū)延伸的低空示范航線，布局開設(shè)服務(wù)各類應(yīng)用場(chǎng)景的低空飛行航線，積極申請(qǐng)城市空中交通管理試點(diǎn)。

四是“服務(wù)網(wǎng)”，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)安全運(yùn)行管理體系。加快建設(shè)市級(jí)無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺(tái)和飛行服務(wù)中心，加快飛行服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和“一站式”服務(wù)功能，提升低空空域管理和空中交通服務(wù)能力。發(fā)揮華東通航服務(wù)中心作用，實(shí)現(xiàn)與民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)信息互通，協(xié)同配合做好監(jiān)管與應(yīng)急處置。

打造空間載體

根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海將建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。支持金山區(qū)、青浦區(qū)等利用空域開放及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合電動(dòng)垂直起降航空器和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、測(cè)試試飛、取證交付全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套試飛跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，開放相應(yīng)試飛空域，打造國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)。
上海將打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，聯(lián)動(dòng)青浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)域，依托臨空經(jīng)濟(jì)人才以及科研高校等集聚優(yōu)勢(shì)，吸引創(chuàng)新企業(yè)總部、運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等落戶。

此外，上海還將搭建研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)低空航空器總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、適航檢測(cè)、飛行服務(wù)等方面研究，依托領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新，積極打造市級(jí)或國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

提高管理服務(wù)

打造低空經(jīng)濟(jì)離不開管理服務(wù)的提升，《行動(dòng)方案》提出將提升適航審定能力。加強(qiáng)低空航空器適航審定專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升民航適航審定機(jī)構(gòu)能力。設(shè)立新型航空器（無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、電動(dòng)垂直起降航空器等）適航審定研究機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展新型航空器適航審定。

上海將構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建設(shè)適航審定與適航安全能力評(píng)定相關(guān)的通信、數(shù)據(jù)鏈路、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室，打造行業(yè)權(quán)威的低空航空器適航檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)開展適航取證。建設(shè)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)低空航空器規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、適航、運(yùn)營(yíng)和維修等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管。支持開發(fā)高效無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)和設(shè)備，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、有效處置的一體化管控體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息分級(jí)分類管理及利用。

《行動(dòng)方案》還提出，上海將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。利用世界人工智能大會(huì)、國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，集中展示低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。策劃舉辦國(guó)際性低空經(jīng)濟(jì)會(huì)議會(huì)展，打造產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，吸引集聚全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

推廣商業(yè)場(chǎng)景

《行動(dòng)方案》提出了五大商業(yè)場(chǎng)景，在物流運(yùn)輸場(chǎng)景方面，支持金山區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)金山至舟山等無(wú)人機(jī)海島物流運(yùn)輸，鼓勵(lì)青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長(zhǎng)三角區(qū)域物流運(yùn)輸，推動(dòng)楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴(kuò)大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無(wú)人機(jī)物流配送商業(yè)應(yīng)用。

在應(yīng)急救援場(chǎng)景方面，開展藥品快速運(yùn)輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運(yùn)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急救援場(chǎng)景應(yīng)用，打通市血液中心至醫(yī)院間冷鏈藥品常態(tài)化配送，全面完善應(yīng)急救援體系，加大采購(gòu)應(yīng)急救援低空航空器及服務(wù)力度。

在低空文旅場(chǎng)景方面，打造沿景觀水系等區(qū)域的低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區(qū)和度假區(qū)、郊野公園等適航區(qū)域開展商業(yè)載人觀光體驗(yàn)。
在智慧城市場(chǎng)景方面，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市安全、交通執(zhí)法、電力巡檢、農(nóng)林河道養(yǎng)護(hù)等城市場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)中心城區(qū)各類重大賽事活動(dòng)安防保障。
在載人交通場(chǎng)景，逐步開展金山區(qū)、五個(gè)新城等區(qū)域載人空中交通示范應(yīng)用；研究推動(dòng)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、龍華機(jī)場(chǎng)等交通樞紐間，機(jī)場(chǎng)至五個(gè)新城間商業(yè)載人接駁試點(diǎn)。加快研究長(zhǎng)三角區(qū)域城市間載人通航，建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市。