1月6日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），以打通數據流通動脈，暢通數據資源循環，促進數據應用開發。

《指引》在發展目標中提出，總體將實現“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的美好愿景。其中，數據流通利用方面，建成支持全國一體化數據市場、保障數據安全自由流動的流通利用設施，形成協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用公共服務體系。算力底座方面，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系。網絡支撐方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態彈性調度的數據高速傳輸網絡。應用方面，支持傳統行業轉型升級，賦能人工智能等新興產業發展。

《指引》分階段提出了推進路徑。2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

根據《指引》，國家數據基礎設施的總體功能包括開放普惠的數據流通、多元異構的算力協同、高效彈性的數據傳輸網絡、動態全面的安全保障四個方面。其中，在開放普惠的數據流通方面，提出需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入。面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創新融合數據應用，同時符合相關法律法規、社會倫理、個人隱私保護等要求。在高效彈性的數據傳輸網絡方面，為數字金融、智慧醫療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數據傳輸流動提供高速穩定服務。顯著提升數據交換性能，降低數據傳輸成本，為數據大規模共享流通提供高質量通道

《指引》還提出了五大建設重點方向，包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體系，建設數據可信流通體系，建設數據便捷交付體系，建設行業數據應用體系。其中，在建設數據流通利用設施底座方面，提出支持農業、工業、交通、金融、自然資源、衛生健康、教育、科技、民航、氣象等行業領域打造高質量數據集。因地制宜推進公共數據運營平臺集約化、標準化建設，推進公共數據的規模化、常態化供給。推進數據資源管理服務平臺互聯互通，完善平臺標準，促進平臺間互操作，實現全國數據資源的跨領域、跨層級、跨區域流通利用。