6月1日至2日，第二屆中國—烏茲別克斯坦地方合作論壇在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉辦。陜西省作為本屆論壇的中國牽頭省份，與烏方一同開展經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多個領(lǐng)域的交流活動。

近年來，中國與中亞國家地方間合作如火如荼，取得實打?qū)崱⒊恋榈榈某晒Υ耍緢蟛稍L國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長、中亞研究室主任許濤以及新疆師范大學(xué)“天池英才”特聘教授鄧浩，解讀中國—中亞地方合作的進展、動能與潛力。

地方往來熱絡(luò)，增進相互了解

【觀察】

6月2日，以“和合之美 文化陜西”為主題的第二屆中國—烏茲別克斯坦地方合作論壇陜西文化展在烏茲別克斯坦撒馬爾罕開展。鳳翔泥塑、華州皮影、耀州瓷等陜西元素紛紛亮相，受到當(dāng)?shù)孛癖姀V泛歡迎。

近年來，陜西與烏茲別克斯坦等中亞國家多地往來密切。中國陜西省—烏茲別克斯坦撒馬爾罕州企業(yè)商務(wù)論壇等多項交流活動接連舉辦，達(dá)成眾多合作成果。今年，陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，家具產(chǎn)品首次出口烏茲別克斯坦。

這是中國與中亞國家地方合作的生動縮影。中國—中亞機制秘書長孫煒東日前介紹，地方合作是中國同中亞國家務(wù)實合作的重要組成部分。在元首引領(lǐng)和峰會效應(yīng)推動下，中國與中亞地方間友好交流合作日益緊密。

【解讀】

鄧浩：近年來，中國與中亞國家地方合作明顯趨于活躍，具體表現(xiàn)在4個方面：

一是中國與中亞國家地方之間往來熱絡(luò)，大大增進彼此的相互了解與信任。截至今年5月，中國與中亞國家已建立80多對友好省州（含友城）關(guān)系。

二是中國與中亞國家陸續(xù)出臺重大舉措，為地方合作提供強勁助力。例如，2023年，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全面啟動；2024年，中吉烏鐵路正式開工建設(shè)。

三是中國與中亞國家地方合作平臺日臻完善。中哈、中烏地方合作論壇以及絲博會等展會為中國與中亞國家在地方層面建立友好關(guān)系、增進交流互動搭建平臺、創(chuàng)造機會。

四是中國與中亞國家地方合作形式趨于豐富，新增長點不斷涌現(xiàn)。例如，近年來，位于新疆的霍爾果斯義烏國際商貿(mào)城積極轉(zhuǎn)型，傾力打造跨境電商直播示范基地；陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，開啟了雙方農(nóng)業(yè)科技合作的新篇章。

地方合作作為國家層面合作的一種補充，能夠更好發(fā)揮中國和中亞國家地方層面的積極性，更加充分地調(diào)動市場因素，并在合作的模式、制度等方面進行有益探索與經(jīng)驗積累，從而推動中國與中亞國家的整體務(wù)實合作更加順暢、更具可持續(xù)性。

許濤：近年來，中國與中亞國家地方合作的一個突出亮點是在交通運輸以及物流網(wǎng)絡(luò)方面取得豐碩成果。例如，從西安、連云港、重慶、烏魯木齊等中國多地開行的多趟中歐（中亞）班列，成為連接中國與中亞國家的國際貨運動脈，提升了中亞國家在國際貿(mào)易中的地位，深受中亞國家的歡迎。此外，中國與中亞國家地方之間的客貨航線逐年加密。西安率先實現(xiàn)“中亞五國七城”航空網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為同中亞通航點最多的中國城市。杭州、三亞、喀什等城市開通至中亞直航航線。山西開通至哈薩克斯坦的空中貨運通道。

中國與中亞國家友城數(shù)量的增加也為雙方地方之間在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域增進往來、開展個性化合作提供了更多便利。相信在第二屆中國—中亞峰會舉行后，中國與中亞國家的友城數(shù)量還會增加。

還值得關(guān)注的是，目前中國多地高校建立了與中亞國家有關(guān)的國別研究機構(gòu)，并與中亞國家高校在農(nóng)業(yè)、水利、職業(yè)教育等領(lǐng)域開展密切合作，這也有助于推動中國與中亞國家在地方合作層面進一步走實走遠(yuǎn)。

多重優(yōu)勢助力地方合作走深走實

【觀察】

6月1日早晨7時1分，從烏茲別克斯坦塔什干飛來的CZ6030次航班平穩(wěn)降落在烏魯木齊天山國際機場，成為當(dāng)天《中華人民共和國政府和烏茲別克斯坦共和國政府關(guān)于互免簽證的協(xié)定》生效后，全國首個享受免簽便利直飛入境的烏茲別克斯坦航班。據(jù)烏魯木齊出入境邊防檢查站統(tǒng)計，近期往來中亞方向的航班量和旅客量均顯著增長。

烏茲別克斯坦國家通訊社社長阿卜杜賽義德·庫奇莫夫近日表示，在兩國元首戰(zhàn)略引領(lǐng)下，烏茲別克斯坦和中國高度互信，堅定不移發(fā)展雙邊關(guān)系。烏茲別克斯坦視中國為最主要的合作伙伴之一。

哈薩克斯坦媒體刊文稱，“中國不僅是我們的鄰國，也是機會之源”，對華合作給哈薩克斯坦等中亞國家?guī)砹司蜆I(yè)機會和新的發(fā)展，對當(dāng)?shù)孛癖妬碚f是真正有利的。

【解讀】

許濤：進入新時代以來，中國與中亞國家在元首外交引領(lǐng)下，高度互信，彼此信賴，這是中國與中亞國家地方合作取得累累碩果的最重要原因。

此外，中國同中亞五國實現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。2022年，在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，各方共同宣布打造中國—中亞命運共同體，中國同中亞合作機制應(yīng)運而生。雙方戰(zhàn)略互信邁上新臺階，互利合作增添新動力，友好往來進入新階段。2023年首屆中國—中亞峰會成功舉行，對中國—中亞機制進行了立柱架梁和全面布局。這都為中國與中亞國家開展地方合作注入源源不斷的活力。

鄧浩：中國與中亞國家地方合作快速發(fā)展主要得益于4個核心優(yōu)勢的疊加效應(yīng)：

一是地緣優(yōu)勢。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國接壤，在地理位置上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

二是歷史優(yōu)勢。在古代，中國與中亞國家就通過絲綢之路在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域建立密切聯(lián)系，雙方交往擁有悠久深厚的歷史基礎(chǔ)。

三是政策優(yōu)勢。中國提出的共建“一帶一路”倡議得到中亞國家熱烈回應(yīng)與積極參與。2023年首屆中國—中亞峰會成功舉行，進一步推動共建“一帶一路”倡議與中亞國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。

四是經(jīng)濟互補優(yōu)勢。近年來，在國際局勢錯綜復(fù)雜的背景下，中國與中亞國家的經(jīng)濟互補性不減反增。中亞國家渴望尋找新的市場與貿(mào)易通道，而中國恰好能夠提供廣闊的市場與順暢的貿(mào)易通道。此外，中國與中亞國家在交通、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的互補性日漸凸顯。尤其是中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域取得進步與突破，對著力推動經(jīng)濟多元化中亞國家來說，充滿吸引力。

中國—中亞“合作熱”將持續(xù)高漲

【觀察】

5月31日12時50分，全國首趟中國—中亞（西安—阿拉木圖段）國際人文旅游專列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸站正點出境，200余名旅客乘坐專列于當(dāng)?shù)貢r間17時45分抵達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖。開行中國—中亞國際人文旅游專列為深化中國與中亞國家互聯(lián)互通、促進人文交流開辟了新通道。

哈薩克斯坦媒體近日援引該國政治學(xué)家卡伊爾詹·阿布迪哈利科夫的觀點稱，近年來，哈中關(guān)系迅速發(fā)展，兩國在貿(mào)易投資、新能源開發(fā)以及文化教育等領(lǐng)域的合作達(dá)到一個新水平。現(xiàn)在，世界發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢——高科技、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等。今后，中國可能將與哈薩克斯坦以及其他中亞國家加強在高科技領(lǐng)域的合作。

【解讀】

鄧浩：未來，經(jīng)貿(mào)合作仍將是中國和中亞國家地方合作的重點。隨著中吉烏鐵路、跨里海國際運輸走廊等項目推進，中國和中亞國家互聯(lián)互通迎來新發(fā)展，雙方在物流、可再生能源等領(lǐng)域?qū)⒈虐l(fā)更多合作潛能。

此外，中國與中亞國家地方合作在人文、安全等領(lǐng)域也擁有廣闊空間。在人文領(lǐng)域，目前中亞國家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵階段，需要大量技術(shù)人才。在此背景下，中國和中亞國家可以在地方層面加強職業(yè)技術(shù)教育合作，分享地方治理經(jīng)驗。此外，隨著中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家互免簽證，中國—中亞國際人文旅游專列開行，旅游合作將成為中國與中亞國家地方合作的新增長點。在安全領(lǐng)域，面對傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織并發(fā)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，中國與中亞國家可以在公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等方面進一步加強地方合作。

許濤：可以預(yù)見，今后一段時間，中國與中亞國家“合作熱”將出現(xiàn)新的高潮。在此背景下，中國與中亞國家加強地方合作，應(yīng)當(dāng)更加清晰了解彼此的發(fā)展需求，做好充分的市場調(diào)研。目前，中亞國家對中國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、可再生能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境電商等領(lǐng)域的發(fā)展充滿興趣，中國可以依托自身優(yōu)勢，總結(jié)已有成功經(jīng)驗，在相關(guān)領(lǐng)域與中亞國家加強合作，實現(xiàn)互利共贏。