一、事件概述

美國時間2025年9月2日，美國商務部工業和安全局（BIS）近日發布最終規則，宣布修訂《出口管理條例》（EAR），對中華人民共和國經驗證最終用戶（VEU）授權名單進行修改。該規則決定將三家國際半導體巨頭——英特爾半導體（大連）有限公司、三星中國半導體有限公司和SK海力士半導體（中國）有限公司從VEU名單中移除，新規將于2025年12月31日正式生效。

二、什么是VEU制度？

經驗證最終用戶（VEU）是美國出口管制體系中的特殊授權制度。根據《聯邦法規》第15卷第748.15條規定：

? VEU是位于合格目的地的指定實體

? 這些實體可獲得受EAR約束的合格物項的出口、再出口或國內轉讓授權

? VEU供應商無需單獨申請出口許可證

? 符合VEU資格物項因VEU而異，包括商品、軟件和/或技術，不包括因導彈技術或犯罪控制原因受管制的物項

美國政府根據《出口管理條例》(EAR) 第 748.15 條及其第 748 部分補充條款第 8 號和第 9 號的規定，對虛擬終端用戶 (VEU) 進行審查和批準。

最終用戶審查委員會(ERC) 負責管理虛擬終端用戶 (VEU) 計劃。ERC 由美國國務院、國防部、能源部、商務部和其他相關機構的代表組成。美國商務部工業和安全局 (BIS) 于 2007 年 6 月 19 日發布最終規則 ( 72 FR 33646 )，對《出口管理條例》進行了修訂，并創建了授權虛擬終端用戶 (VEU)。

三、2018年出口管制法案

2018年8月13日，總統簽署了《2019財年約翰·麥凱恩國防授權法案》，該法案包含《2018年出口管制改革法案》（ECRA）。《出口管制改革法案》（ECRA）為美國工業與安全局（BIS）的核心職權提供了法律依據，并作為BIS發布本規則的基礎。

具體而言，如其他條款所述，ECRA第1753條授權對受美國管轄物項的出口、再出口和（國內）轉讓進行監管。此外，ECRA第1754(a)(1)-(16)條授權以下事項，包括但不限于：

2 建立管制物項清單；

2 禁止未經授權的出口、再出口和（國內）轉讓；

2 要求受控物項的出口、再出口和（國內）轉讓必須獲得許可證或其他授權；

2 向公眾通報政策、法規和程序的變更；

2 為執行ECRA所需且未被法律禁止的任何其他行動。

根據ECRA第1762(a)條，這些變更可通過最終規則實施，無需事先通知和征詢意見。

四、實施影響

根據BIS官方估計，根據《出口管理條例》(EAR)，將這些實體從虛擬終端用戶 (VEU) 計劃中移除將導致：每年將增加約1,000份許可證申請，這意味著將增加495個小時的工作時間。

此次調整標志著美國對華半導體出口管制政策的進一步收緊，將對相關企業的供應鏈安排產生重大影響。各相關企業需要為2025年12月31日新規生效做好充分準備。