深工信規(guī)〔2020〕9號

各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高專項資金使用效益和管理水平，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》（深府規(guī)〔2018〕12號）等有關(guān)規(guī)定，市工業(yè)和信息化局、市財政局制定了《深圳市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市工業(yè)和信息化局               深圳市財政局

　　2020年4月30日

　　深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一章  總　則

　　第一條  為加強和規(guī)范深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高財政專項資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱市級資金管理辦法）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指深圳市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)管理使用，為支持深圳工業(yè)和信息化領(lǐng)域各項產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，由市級財政預(yù)算安排，具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。

　　第三條  專項資金實行資助計劃目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項資金資助計劃管理與使用適用本辦法。市工業(yè)和信息化部門在編制年初預(yù)算前提出專項資金資助計劃目錄清單，報市財政部門。資助計劃目錄清單包括資助計劃（或事項）名稱、設(shè)立年限、年度預(yù)算規(guī)模、主要用途、績效目標(biāo)等內(nèi)容。

　　第四條  專項資金管理遵循公正透明、依法依規(guī)、績效優(yōu)先、合理統(tǒng)籌的原則。

　　第二章  部門職責(zé)

　　第五條  市工業(yè)和信息化部門主要職責(zé)為：

　　（一）建立健全專項資金具體管理制度，規(guī)范審批程序，加強資金監(jiān)管，完善內(nèi)控制度，確保專項資金安全。

　　（二）根據(jù)工作需要或按照市場化要求，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項目審核、項目管理、資金管理等事務(wù)性工作，保證項目審核客觀科學(xué)、公平公正，資金管理安全高效。

　　（三）編制本部門專項資金資助計劃目錄清單、專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，按要求組織開展專項資金全過程績效管理。根據(jù)政策績效要求和目標(biāo)設(shè)立專項資金資助計劃；組織開展本部門績效監(jiān)控和績效評價；根據(jù)績效評價結(jié)果延續(xù)、退出或者撤銷專項資金資助計劃；根據(jù)績效監(jiān)控情況統(tǒng)籌調(diào)整專項資金資助計劃。配合市財政部門開展專項資金的重點績效評價。

　　（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算，利用統(tǒng)一的信息化平臺實行專項資金申請指南（或通知）發(fā)布、項目受理審核、項目儲備、資金撥付、資金退出的全周期管理。

　　（五）組織專項資金項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，組織實施專項資金監(jiān)督檢查，收回違規(guī)、驗收不通過等項目的資金。

　　（六）按照政府信息公開和預(yù)算公開相關(guān)工作要求，開展專項資金信息公開工作。

　　（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第六條  市財政部門主要職責(zé)為：

　　（一）配合市工業(yè)和信息化部門制定或修訂專項資金管理辦法；

　　（二）組織協(xié)調(diào)專項資金預(yù)算編制，統(tǒng)籌平衡專項資金預(yù)算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度；

　　（三）根據(jù)工作需要開展專項資金的重點績效評價；

　　（四）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第七條  其他單位職責(zé)為：

　　（一）項目單位應(yīng)對申報項目完整性、準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)，配合市工業(yè)和信息化部門、財政部門和審計部門及其受托機(jī)構(gòu)完成相關(guān)統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查、評價等工作，承擔(dān)專項資金使用責(zé)任。

　　（二）受委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按約履責(zé)，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

　　第三章  資金使用范圍、條件和方式

　　第八條  市工業(yè)和信息化部門根據(jù)國家、省相關(guān)主管部門、市委市政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工，確定專項資金重點支持領(lǐng)域，包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域。通過支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用推廣及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等，扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持企業(yè)節(jié)能降耗綠色發(fā)展，支持企業(yè)提升競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)領(lǐng)域。支持民營及中小微企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升創(chuàng)新能力質(zhì)量品牌、支持企業(yè)做大做強，開拓市場，擴(kuò)產(chǎn)增效等；完善公共服務(wù)體系建設(shè)，建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

　　（四）國家、省有關(guān)部門明確要求由地方配套安排資金的其他支持領(lǐng)域。

　　（五）市委市政府批準(zhǔn)的其他支持領(lǐng)域。

　　第九條  專項資金支持對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)（含深汕特別合作區(qū)）依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的扶持對象。

　　第十條  市工業(yè)和信息化部門根據(jù)分類管理的需要，對專項資金采用不同的支持方式：

　　（一）事前引導(dǎo)類，對符合條件的項目，可采取直接資助、配套資助、風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼等多種支持方式,按照操作規(guī)程和申請指南（或通知）要求方式組織實施。

　　（二）事后獎補類，對符合條件的項目,按照固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)增加值、項目合同額、營業(yè)收入或銷售額、獲得國家和省資助金額、貸款利息及費用發(fā)生額等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一定比例或相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵或補助。

　　（三）政府主導(dǎo)類，對國家主管部門、省委省政府、市委市政府指令性項目，公共性、公益類、基礎(chǔ)類項目,或符合產(chǎn)業(yè)政策的非市場競爭領(lǐng)域的其他項目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予資助。具體標(biāo)準(zhǔn)在年度項目計劃或申請指南明確,補助資金專項用于項目實施。

　　（四）市委、市政府或其他上級部門有明確要求，或經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，可采用其他支持方式。

　　第十一條  市工業(yè)和信息化部門根據(jù)專項資金重點支持領(lǐng)域和具體方向，制定配套實施細(xì)則或操作規(guī)程，明確申請條件、使用標(biāo)準(zhǔn)、支持方式等內(nèi)容。已有相關(guān)政策作出明確規(guī)定的，無需另行制定（修訂）配套實施細(xì)則或操作規(guī)程。

　　第十二條  市工業(yè)和信息化部門制定發(fā)布配套實施細(xì)則或操作規(guī)程，并抄送市財政部門，實施細(xì)則或操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并修訂發(fā)布。

　　第十三條  市工業(yè)和信息化部門依據(jù)配套實施細(xì)則或操作規(guī)程規(guī)定，編制和發(fā)布年度申請指南（或通知），細(xì)化支持內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、受理時間、申請材料、審核程序等。

　　第四章  預(yù)算編制、執(zhí)行和決算

　　第十四條  市工業(yè)和信息化部門按照年度預(yù)算編制程序和要求，提出本部門下一年度專項資金資助計劃目錄，在編制年初預(yù)算前報送市財政部門。專項資金資助計劃目錄編制完成后，如因新增資助計劃（或事項）、調(diào)整資金規(guī)模等原因需要調(diào)整，按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第十五條  市工業(yè)和信息化部門按照預(yù)算管理要求及相關(guān)規(guī)定開展專項資金預(yù)算編制工作，測算分年度資金需求，編制專項資金中期財政規(guī)劃。

　　第十六條  市工業(yè)和信息化部門根據(jù)專項資金資助計劃目錄清單和中期專項資金財政規(guī)劃編報專項資金預(yù)算，納入本單位部門預(yù)算。未列入專項資金資助計劃目錄清單的，除市政府明確另行批準(zhǔn)外，不予安排預(yù)算。

　　市工業(yè)和信息化部門應(yīng)對每項資助計劃分別制定績效目標(biāo)，進(jìn)行績效全過程管理。

　　第十七條  市工業(yè)和信息化部門應(yīng)在每年部門預(yù)算“一上”時，完成下一年度的專項資金細(xì)化分配到具體項目；部門預(yù)算“二上”時，完成項目立項審批。其中：對于非預(yù)算單位項目，編入市工業(yè)和信息化部門的部門預(yù)算；對于市本級預(yù)算單位項目，由市工業(yè)和信息化部門通知該單位編入該單位部門預(yù)算；對于區(qū)屬預(yù)算單位項目，通知市財政部門編入對區(qū)提前下達(dá)預(yù)算。

　　部門預(yù)算的具體編報要求有變化的，按照市財政部門當(dāng)年發(fā)布的有關(guān)文件執(zhí)行。

　　第十八條  市工業(yè)和信息化部門依據(jù)本辦法在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布申請指南（或通知）,明確項目申報具體要求。符合條件的項目單位均可按相關(guān)規(guī)定和申請指南（或通知）要求提交申請。

　　第十九條  項目單位申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　（一）符合專項資金管理辦法、實施細(xì)則或操作規(guī)程、申請指南（或通知）規(guī)定的要求和條件。

　　（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核。

　　（三）項目單位不得以同一事項重復(fù)申報或者多頭申報市級專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中予以標(biāo)明并注明原因。

　　（四）項目單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

　　（五）項目單位未被國家、省、市相關(guān)部門列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　　（六）項目單位應(yīng)對本單位信用狀況、材料真實性及承擔(dān)違約責(zé)任作出承諾。

　　第二十條  項目審核立項一般按以下程序?qū)嵤?/p>

　　（一）市工業(yè)和信息化部門對項目單位提交的申請材料進(jìn)行形式預(yù)審，主要審查申請材料齊備性、內(nèi)容合規(guī)性。項目單位符合申請條件且提交的申請材料齊全的，予以受理；對符合申請條件但材料不全的，一次性告知項目單位限期補足材料；對不符合申請條件的，不予受理。

　　（二）市工業(yè)和信息化部門根據(jù)需要對項目進(jìn)行材料初審、專家評審、專項審計和現(xiàn)場考察，可委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)工作,第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市工業(yè)和信息化部門提交專家評審、專項審計報告或?qū)徍藞蟾妗?/p>

　　（三）市工業(yè)和信息化部門結(jié)合材料初審、專家評審、專項審計和現(xiàn)場考察結(jié)果，提出項目初步審核意見和資金分配方案，可根據(jù)需要向相關(guān)部門征求意見。對于已獲得國家、省財政專項資金支持的項目，專項資金在審核時應(yīng)根據(jù)政策統(tǒng)籌安排。

　　（四）市工業(yè)和信息化部門集體研究決策確定資助計劃，除涉及保密要求的內(nèi)容外,按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于7個工作日。

　　（五）公示期間如有異議反映,由市工業(yè)和信息化部門核實后按規(guī)定予以處理；公示期滿無異議或異議不成立的，按市財政部門規(guī)定程序列入部門預(yù)算項目庫。

　　（六）對跨年度事前資助項目制定分年度項目資金計劃，并實施分類管理，對于延續(xù)類和待驗收類項目，加強跟蹤管理，簡化入庫程序。

　　（七）具體項目的審核立項程序以實施細(xì)則或操作規(guī)程為準(zhǔn)，市委市政府另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

　　第二十一條  市工業(yè)和信息化部門應(yīng)在市人大批復(fù)預(yù)算后，下達(dá)專項資金項目計劃，辦理項目立項。

　　對于需報市政府批準(zhǔn)的特殊項目，市工業(yè)和信息化部門報市政府批準(zhǔn)立項后，再下達(dá)資助計劃。

　　第二十二條  市工業(yè)和信息化部門應(yīng)每年制定預(yù)算支出進(jìn)度計劃，跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，并將預(yù)算執(zhí)行情況列入本部門工作考核內(nèi)容。其中：

　　項目單位為非預(yù)算單位的，由市工業(yè)和信息化部門按國庫集中支付制度要求辦理支付。

　　項目單位為預(yù)算單位的，由項目單位在收到市工業(yè)和信息化部門下達(dá)資助計劃的通知后，按通知規(guī)定執(zhí)行，同時將執(zhí)行進(jìn)度定期通報市工業(yè)和信息化部門。

　　對于因特殊情況未編入年初本單位預(yù)算的項目，由市工業(yè)和信息化部門發(fā)文通知市財政部門，由市財政部門辦理預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。其中項目單位為區(qū)預(yù)算單位的，市工業(yè)和信息化部門應(yīng)同時組織各區(qū)工業(yè)和信息化部門辦理資金撥付和管理。

　　第二十三條  專項資金的相關(guān)信息，除涉密事項內(nèi)容外，向社會公開以下信息：

　　（一）專項資金管理辦法、實施細(xì)則或操作規(guī)程。

　　（二）專項資金申請指南（通知），包括申請條件、扶持范圍、扶持對象、審批單位、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等內(nèi)容。

　　（三）專項資金分配結(jié)果，包括專項資金名稱和類別、項目單位名稱、扶持金額、項目簡介、績效目標(biāo)。對未獲得資助的項目，應(yīng)告知項目單位不通過的原因。

　　（四）投訴受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內(nèi)容。

　　（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

　　第二十四條  市工業(yè)和信息化部門按照“放管服”改革要求，結(jié)合專項資金使用特點，統(tǒng)籌各區(qū)（新區(qū)）、深汕特別合作區(qū)歸口部門參與專項資金管理與分配。

　　第二十五條  市工業(yè)和信息化部門按照預(yù)算管理規(guī)定要求，編制年度專項資金決算，納入年度部門決算并向社會公開。

　　第五章  績效管理

　　第二十六條  市工業(yè)和信息化部門對專項資金項目實施跟蹤監(jiān)控和中期管理，發(fā)現(xiàn)與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離，或者自籌資金未如期到位等情形的，及時采取整改、撤項等處理措施，依照規(guī)定收回專項資金，并及時報告市財政部門。

　　第二十七條  市工業(yè)和信息化部門在部門預(yù)算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。績效目標(biāo)確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報送市財政部門。

　　第二十八條  市工業(yè)和信息化部門依據(jù)本部門績效評價工作規(guī)程規(guī)定自行組織開展績效評價工作，評價結(jié)果作為部門內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)籌安排的重要依據(jù)。

　　第二十九條  市工業(yè)和信息化部門配合市財政部門開展重點專項資金項目支出績效評價和再評價，評價結(jié)果作為下一年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第三十條  獲得資金的項目單位應(yīng)接受市工業(yè)和信息化部門、財政部門、審計部門的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)會計準(zhǔn)則和核算制度, 按規(guī)定使用專項資金，實行專賬管理、專款專用、單獨核算，并按市工業(yè)和信息化部門要求完成績效自評。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第三十一條  市工業(yè)和信息化部門建立長效監(jiān)督機(jī)制，對項目單位的專項資金使用和項目進(jìn)度加強過程監(jiān)管。項目單位應(yīng)當(dāng)按要求向市工業(yè)和信息化部門報告項目進(jìn)展情況和資金使用情況，配合市工業(yè)和信息化部門和其他相關(guān)部門開展項目和專項資金評估檢查。

　　項目在執(zhí)行過程中因故需要變更、結(jié)項或撤項的,項目單位應(yīng)及時向市工業(yè)和信息化部門提出變更、結(jié)項或撤項申請。市工業(yè)和信息化部門按規(guī)定核準(zhǔn)項目變更、結(jié)項或撤項申請，并視情況部分或全部回收資金。

　　第三十二條  事前資助項目建設(shè)完工后,項目單位應(yīng)按照規(guī)定時限申請驗收，市工業(yè)和信息化部門按規(guī)定組織項目驗收，對不按規(guī)定時限申請驗收、驗收不通過等驗收異常情形予以處理。

　　第三十三條  市工業(yè)和信息化部門和項目單位應(yīng)對專項資金形成的國有資產(chǎn)、國有權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用加強管理，分類核算，依法依規(guī)妥善處置，保證國有資產(chǎn)和國有權(quán)益安全完整。

　　第三十四條  市工業(yè)和信息化部門根據(jù)實際情況,對由第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、管理、驗收的項目，采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對項目實施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，考核結(jié)果作為選擇第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因發(fā)生審核錯誤的，市工業(yè)和信息化部門按照有關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十五條  市工業(yè)和信息化部門對項目單位、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員，在項目申報、使用、審核和管理等活動中的情況進(jìn)行監(jiān)督，存在利用不正當(dāng)手段套取、騙取或協(xié)助套取、騙取專項資金等情形的，由市工業(yè)和信息化部門按照國家、省、市失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十六條  因項目單位虛假申報騙取專項資金的，以及因項目單位不履行或不正確履行職責(zé)造成專項資金損失的，由市工業(yè)和信息化部門收回專項資金。

　　第三十七條  按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,市工業(yè)和信息化部門對資金申報、審核、分配、使用管理、項目驗收、監(jiān)督檢查、績效評價等過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題,移交相關(guān)部門嚴(yán)肅查處,落實“一崗雙責(zé)”和“責(zé)任倒查”,對相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)問責(zé)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條  項目單位、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)主要責(zé)任人員在專項資金申報、評審和使用過程中存在多頭重復(fù)申報、申報材料數(shù)據(jù)不真實、拒不執(zhí)行信息報告制度的，無正當(dāng)理由不按期申請項目驗收或提供的驗收材料不真實的，以及存在其他違反專項資金管理制度情形的，按市級財政專項資金管理規(guī)定予以處理。

　　第七章  附則

　　第三十九條  上級歸口管理部門轉(zhuǎn)移支付資金納入市工業(yè)和信息化部門專項資金部門預(yù)算，按照上級部門規(guī)定管理使用。

　　第四十條  本辦法由市工業(yè)和信息化部門會同市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條  本辦法自2020年5月8日起施行，有效期5年。原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會、市工業(yè)和信息化局制定的相關(guān)專項資金管理辦法，與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)，由市工業(yè)和信息化局按有關(guān)程序要求廢止不一致的專項資金管理辦法。