廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。
廣東省人民政府
2018年8月31日
廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的若干政策措施（修訂版）
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟(jì)的決策部署，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省，制定以下政策措施：
一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫。全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。全省各地區(qū)核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以退還。2018-2022年對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按照投資環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的省級財政貢獻(xiàn)獎勵給所在地政府，用于支持外商投資原企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或新投資廣東鼓勵類項目等。
二、降低企業(yè)用地成本。各地市要劃設(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設(shè)項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地市。
三、降低企業(yè)社會保險成本。推進(jìn)全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費(fèi)率制度。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。建立健全工傷保險費(fèi)率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費(fèi)率實施下浮，全省工傷保險平均費(fèi)率下降20%-30%。
四、降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大售電側(cè)改革試點，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項目審批流程和時限，由各市政務(wù)中心組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。
五、降低企業(yè)運(yùn)輸成本。省屬國有交通運(yùn)輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。推動市屬高速公路路段試行貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。停止審批新的普通公路收費(fèi)項目，逐步取消普通公路收費(fèi)。制定高速公路差異化收費(fèi)試點方案，鼓勵有條件的地市通過政府補(bǔ)償或回購等方式自主實施車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策。
六、降低企業(yè)融資成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。2020年前省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等中介費(fèi)用，按不超過實際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。依托“數(shù)字政府”改革，鼓勵有條件的地市加大涉企政務(wù)信息公開力度，便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺作用。
七、降低企業(yè)制度性交易成本。壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至5個工作日，工業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦結(jié)時限減至10個工作日，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。全面推廣應(yīng)用“粵省事”辦事平臺，繼續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式。建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。各市每年公布年度可提供、已進(jìn)行區(qū)域環(huán)評并明確工業(yè)類型的用地目錄。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。推動涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立廣東省制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)（MBI），及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。各地、各部門要結(jié)合實際，及時修訂與先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省級國土資源主管部門予以返還。各地進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)廠房租售市場管理，工業(yè)廠房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場主體銷售或租賃。加大地方財政的獎補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項目建設(shè)。適時擴(kuò)大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開辦非營利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。
九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年前省財政對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。對上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，通過定向組織、對接國家、“揭榜”獎勵、并行資助等新的項目組織實施方式，開展對經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展具有重大需求的核心技術(shù)、關(guān)鍵器件等的研究。到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年前省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補(bǔ)（普惠性）政策。大力實施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實施廣東重點產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)新需求。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點，推動新工藝新技術(shù)應(yīng)用。探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺”實施數(shù)字化升級，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
十、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。對符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實行省直部門專員服務(wù)制，專員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等職能部門工作人員。其中投資額100億元以上項目由廳級干部擔(dān)任專員，50億-100億元項目由處級干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項目落地和建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要參照省建立重大制造業(yè)項目協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項目由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)。省預(yù)留占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標(biāo)獎勵辦法》獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標(biāo)。對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎勵指標(biāo)。環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能評價等要在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批。重大制造業(yè)項目投產(chǎn)后，支持各市對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)高等學(xué)校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。
各地、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年12月底前報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委，由該委匯總報告省政府。省政府將政策落實情況納入重點督查范圍，視情況對各地、各部門開展專項督查，對工作不力的地市、部門及相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。省相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地市的指導(dǎo)和服務(wù)，并于3個月內(nèi)修訂出臺相關(guān)實施細(xì)則，已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進(jìn)一步加大支持力度，于3個月內(nèi)及時修訂完善有關(guān)政策措施。
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