日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)各地方、各部門加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理工作提出要求。為了更好地宣傳貫徹此項(xiàng)工作，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻接受了記者采訪。

　　出臺(tái)的相關(guān)背景：

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)，但同時(shí)穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，加上外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)提供更大發(fā)展空間；迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)的治理，清除堵點(diǎn)和難點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)治理工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理及多位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都提出要求、作出批示，各地區(qū)、各部門也都加大清理規(guī)范涉企收費(fèi)力度，連續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，取得積極成效，但一些違規(guī)涉企收費(fèi)問題仍時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)等部門研究形成了《通知》，對(duì)下一步違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作進(jìn)行全面部署，對(duì)建立完善涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制作出制度安排。

　　主要內(nèi)容和考慮：

　　《通知》在三個(gè)方面提出了十二條具體措施。第一條至第三條，提出各部門要切實(shí)履行管理責(zé)任，按職能和分工加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度。第四條至第七條，提出各部門或地方要公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)、公布行政委托事項(xiàng)、公示下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)、公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，提高涉企收費(fèi)透明度。第八條至第十二條，提出相關(guān)部門和地方要完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求、依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為、建立治理成效評(píng)估機(jī)制、健全治理法律體系，建立健全違規(guī)涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)民政部門提出哪些工作要求：

　　清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)問題，是涉企收費(fèi)治理工作的重要內(nèi)容之一，也是民政部門落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署、參與涉企收費(fèi)治理的重點(diǎn)任務(wù)。《通知》第三條“加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光”部分，明確要求民政部要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。同時(shí)，民政部也要按照《通知》任務(wù)分工，結(jié)合職責(zé)做好其他相關(guān)工作。

　　民政部門做了哪些工作：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)涉企收費(fèi)治理工作作出一系列部署安排以來，民政部黨組高度重視，多措并舉，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，主要做了以下五方面工作：

　　一是增強(qiáng)政治自覺，周密研究部署。多次召開傳達(dá)學(xué)習(xí)動(dòng)員部署會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于減稅降費(fèi)一系列重要論述，增強(qiáng)做好工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。成立了由部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢任組長(zhǎng)，部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵、詹成付任副組長(zhǎng)的民政部減稅降費(fèi)工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。向各省級(jí)民政部門印發(fā)通知，推動(dòng)地方各級(jí)民政部門始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來。

　　二是加大排查摸底，開展自查自糾。全面排查和梳理部機(jī)關(guān)、直屬單位及直管社會(huì)組織各類涉企收費(fèi)事項(xiàng)，對(duì)不合規(guī)、不合理的一律取消，并要求各單位通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是突出工作重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)作為整治工作重點(diǎn)，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、微信、短信、培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，廣泛宣講政策；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督；在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、年度檢查等工作中，將涉企收費(fèi)問題作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管；嚴(yán)肅查辦違規(guī)收費(fèi)的協(xié)會(huì)商會(huì)，對(duì)部分協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為公開通報(bào)批評(píng)。

　　四是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等方面與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分離和規(guī)范，切斷協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的利益鏈條。

　　五是開展專項(xiàng)檢查，狠抓督促落實(shí)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)各地工作情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，推動(dòng)各地將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作落到實(shí)處。

　　下一步工作安排：

　　目前，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作取得了階段性重要進(jìn)展，整體上看協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)日益規(guī)范，但仍存在一些重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題，還有的協(xié)會(huì)商會(huì)甚至頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)，再加上亂收費(fèi)問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。為此，民政部將著重圍繞以下幾方面持續(xù)發(fā)力，保持對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的高壓態(tài)勢(shì)：

　　一是進(jìn)一步構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效治理機(jī)制。日前，我部會(huì)同發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部、國(guó)資委等部門，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面檢視了亂收費(fèi)問題所在。下一步將根據(jù)調(diào)研情況，研提進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見，構(gòu)建治理協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)的長(zhǎng)效管理制度和措施意見。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤改革，切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益鏈條。今年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)），要求全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。我部將會(huì)同發(fā)展改革委等部門，積極穩(wěn)妥推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面脫鉤改革，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政權(quán)力和行政職能亂收費(fèi)等問題。

　　三是進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級(jí)評(píng)估、抽查審計(jì)等日常管理中，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況，對(duì)強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會(huì)、妨礙退會(huì)、亂發(fā)證書、借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”，通過行政處罰、信用懲戒、責(zé)令整改、清退違規(guī)收費(fèi)等多種方式依法進(jìn)行查處，并加大公開曝光力度。

　　四是進(jìn)一步打擊非法社會(huì)組織，防止“李鬼”非法斂財(cái)。目前來看，合法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)已日益規(guī)范，但一些“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”仍在假冒各種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名義向企業(yè)非法斂財(cái)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了合法登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正常發(fā)展秩序。對(duì)此，我們下一步將持續(xù)加大對(duì)非法社會(huì)組織的打擊整治力度，切實(shí)防止“李鬼”非法斂財(cái)。

　　各級(jí)民政部門需要做好哪些工作：

　　清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作不僅是民政部的重要任務(wù)，也是全國(guó)各級(jí)民政部門的重要任務(wù)。各級(jí)民政部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步營(yíng)造“不敢亂收費(fèi)”“不能亂收費(fèi)”“不想亂收費(fèi)”的政策環(huán)境和工作氛圍。

　　一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話要求和批示精神，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)狠抓涉企收費(fèi)治理工作的自覺性和主動(dòng)性。

　　二要做好政策的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)規(guī)范收費(fèi)行為，確保不違規(guī)收費(fèi)、不強(qiáng)制收費(fèi)，努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)金額，關(guān)上“亂收費(fèi)”的“旁門”，打開規(guī)范收費(fèi)的“正門”；鼓勵(lì)引導(dǎo)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步提高服務(wù)的專業(yè)化、有效化和多樣化，提升服務(wù)的“含金量”。

　　三要加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的整治和查處力度，重點(diǎn)查處企業(yè)反映強(qiáng)烈的只收費(fèi)不服務(wù)、總會(huì)和分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)、借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰“賣牌子”收費(fèi)、強(qiáng)制會(huì)員訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物、利用政府名義或政府委托事項(xiàng)亂收費(fèi)等行為，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)的，嚴(yán)懲不貸。

　　四要嚴(yán)格登記審查，嚴(yán)把登記入口關(guān)，防止相近相似行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量過多，減少企業(yè)重復(fù)、多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　五要全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，按照脫鉤改革進(jìn)度安排，全面保質(zhì)按時(shí)完成脫鉤改革任務(wù)。

　　六要加大對(duì)非法社會(huì)組織的打擊整治力度，重點(diǎn)打擊假冒各種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向企業(yè)斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織，防止劣幣驅(qū)逐良幣。

　　七要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的扶持力度，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)和稅收減免等扶持政策落地，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行社會(huì)責(zé)任。

　　八要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升專業(yè)化、法治化水平。