（一）深圳城市更新已有《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等政策文件，為什么要出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）？

　　解讀：《深圳市城市更新辦法》和《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)至今已有近十年。在相關(guān)政策推進(jìn)下，近年來，我市城市更新的政策機(jī)制不斷優(yōu)化，城市更新在推動(dòng)深圳土地節(jié)約集約利用、保障城市發(fā)展空間、提升城市綜合能級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，深圳的城市更新也面臨著新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。新形勢方面，習(xí)近平總書記在多種場合對城市建設(shè)工作做出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)歷史文化，不急功近利、不大拆大建，鼓勵(lì)微改造，讓城市留下記憶，為城市更新指明了戰(zhàn)略方向。新任務(wù)方面，國家積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并賦予深圳灣區(qū)中心城市和發(fā)展極核的重要地位，深圳城市更新工作也必須對標(biāo)國際一流城市，從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨城市更新進(jìn)入深水期，城市更新也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，如更新規(guī)劃的統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng)，更新內(nèi)涵拓展有待提升，更新管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范，更新工作的服務(wù)水平還需要優(yōu)化等。

　　本次《若干措施》的出臺(tái)，就是要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，體現(xiàn)深圳城市最新發(fā)展要求，同時(shí)針對當(dāng)前更新工作的實(shí)際問題，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度，提出優(yōu)化調(diào)整策略，推動(dòng)城市更新工作實(shí)現(xiàn)從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補(bǔ)缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變。

　　（二）《若干措施》對城市更新現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃體系有沒有調(diào)整？

　　解讀：為解決當(dāng)前城市更新市場失靈問題，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，本次《若干措施》對城市更新現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃體系進(jìn)行了調(diào)整和完善，要搭建由中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃組成的城市更新目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，主要有兩點(diǎn)創(chuàng)新。一是增加規(guī)劃期至2035年的全市城市更新規(guī)劃，為全市城市更新政策及規(guī)劃制定提供更加前瞻性以及綜合性的指引。二是強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控抓手，按照年度制定城市更新單元計(jì)劃、規(guī)劃和用地出讓任務(wù)指標(biāo)，搭建涵蓋任務(wù)下達(dá)、過程跟蹤、年終考核的年度計(jì)劃管理機(jī)制，保障中長期規(guī)劃的有效落實(shí)。

　　（三）《若干措施》如何通過深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展？

　　解讀：《若干措施》的各部分內(nèi)容都圍繞著“高質(zhì)量”發(fā)展主題，并且特別針對以往城市更新中相對薄弱的綠色發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化等方面提出了優(yōu)化建議。

　　綠色發(fā)展方面，《若干措施》提出，要在城市更新過程中全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，將城市更新與城市“雙修”相結(jié)合，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，并提出了四點(diǎn)實(shí)施措施：一是開展海綿城市和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)研究，二是實(shí)施污染工業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，三是通過城市更新推動(dòng)基本生態(tài)控制線、河道藍(lán)線和一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地清退，四是鼓勵(lì)在城市更新項(xiàng)目中增加公共綠地、開放空間，發(fā)展裝配式建筑、全面推廣綠色建筑。

　　歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化方面，《若干措施》從兩方面提出了相關(guān)措施：一是加強(qiáng)城市更新單元規(guī)劃中的歷史文化保護(hù)專項(xiàng)或?qū)ｎ}研究，在規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)類型的不同，分類推進(jìn)歷史文化保護(hù)和活化工作。二是健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。通過容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)實(shí)施主體承擔(dān)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。

　　（四）《若干措施》為什么要提出片區(qū)統(tǒng)籌？片區(qū)統(tǒng)籌思路和要求是什么？

　　解讀: 當(dāng)前我市單個(gè)更新單元面積相對較小，騰挪空間有限，大型公共設(shè)施和部分厭惡型設(shè)施無法落實(shí)，迫切需要從片區(qū)層面開展統(tǒng)籌研究。而片區(qū)統(tǒng)籌涉及主體較多，統(tǒng)籌難度大，推進(jìn)過程中可能存在很多具體的困難。因此，《若干措施》提出，加強(qiáng)市區(qū)共建，要?jiǎng)?chuàng)新“案例+政策工具箱”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)選擇片區(qū)統(tǒng)籌試點(diǎn)，充分發(fā)揮政策組合拳的優(yōu)勢，推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)。在試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，總結(jié)典型問題及可推廣可復(fù)制的解決方法，形成“從個(gè)別到一般，再由一般到個(gè)別”的良性循環(huán)的工作機(jī)制。

　　《若干措施》中還從規(guī)劃和實(shí)施兩個(gè)方面，明確了片區(qū)統(tǒng)籌的重點(diǎn)。其中，規(guī)劃統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)“剛、彈結(jié)合”，并分別說明了剛性管控和彈性管理的內(nèi)容。實(shí)施統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)要在取得相關(guān)權(quán)利主體共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定片區(qū)利益平衡方案，可以綜合運(yùn)用多種實(shí)施手段推進(jìn)，保證公共利益用地的優(yōu)先落實(shí)。

　　（五）在提升產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《若干措施》提出了哪些舉措？

　　解讀:針對我市工業(yè)區(qū)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、政府掌握產(chǎn)業(yè)空間有限、重大項(xiàng)目引進(jìn)困難等問題，《若干措施》提出以“抓大片”為手段，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級試點(diǎn)工作，并在全市選擇試點(diǎn)片區(qū)，由區(qū)政府主導(dǎo)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用城市更新、土地整備等二次開發(fā)模式，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范樣本。

　　除政府主導(dǎo)推進(jìn)的舊工業(yè)區(qū)連片改造外，《若干措施》還通過三種模式，鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)升級改造工作。一是通過放寬年限、簡化流程，鼓勵(lì)“工改工”拆除重建類城市更新，特別是“工改M1”項(xiàng)目。二是積極鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)出于消除安全隱患、完善產(chǎn)業(yè)及配套功能、改善空間環(huán)境品質(zhì)等目的開展綜合整治，并鼓勵(lì)各區(qū)在全市政策基礎(chǔ)上探索合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的綜合整治實(shí)施模式。三是支持產(chǎn)業(yè)用地綜合運(yùn)用加建、改建、擴(kuò)建等手段提高容積率。

　　除了鼓勵(lì)政策外，《若干措施》也強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)空間的管理要求。一是強(qiáng)化“工改工”拆除重建類項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，落實(shí)工業(yè)區(qū)塊線管理要求，嚴(yán)控“工改M0”。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級更新項(xiàng)目審查與監(jiān)管。三是探索建立工業(yè)樓宇租賃價(jià)格調(diào)節(jié)與補(bǔ)貼機(jī)制及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場管理，穩(wěn)定市場租賃價(jià)格，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）在城中村改造方面，《若干措施》提出了哪些新思路？

　　解讀:以往城市村改造以拆除重建為主，城中村綜合整治推進(jìn)相對緩慢，實(shí)施手段有限，主要是滿足基礎(chǔ)性的安全及環(huán)境保障，難以實(shí)現(xiàn)公共空間和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升等改善性需求。根據(jù)習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研中的相關(guān)要求，結(jié)合深圳城中村實(shí)際情況，《若干措施》對城中村綜合整治的手段進(jìn)行了拓展，特別是針對一些存在重大隱患或者基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重不足，又無法簡單通過城中村綜合治理、增加輔助性公用設(shè)施等手段予以解決的，允許其綜合運(yùn)用局部拆建、擴(kuò)建、加建等多種方式予以實(shí)施。

　　針對擬進(jìn)行拆除重建的城中村，《若干措施》提出要由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門會(huì)同區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)私下進(jìn)駐城中村及私下倒賣，降低改造成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。涉及以集體資產(chǎn)為主的城市更新項(xiàng)目，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)在區(qū)政府監(jiān)督下，以公平公正、民主透明為原則，通過公開招標(biāo)方式選擇市場主體，杜絕少數(shù)“村官”與開發(fā)企業(yè)操縱集體決策，保證村民真實(shí)意愿得到體現(xiàn)。

　　（七）《若干措施》在優(yōu)化全市城市更新管理服務(wù)方面提出了哪些舉措？

　　解讀: 針對城市更新管理工作，本次《若干措施》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范管理，確保全市城市更新“一盤棋”。首先是完善與統(tǒng)一城市更新政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定通俗易懂的城市更新單元計(jì)劃、規(guī)劃與用地申報(bào)和審批操作規(guī)程，降低更新主體了解和熟悉城市更新政策的難度。其次是規(guī)范城市更新全流程管理，切實(shí)提升政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，定期深入基層加強(qiáng)服務(wù)，提供面向企業(yè)、社區(qū)的城市更新咨詢服務(wù)窗口，并針對政府重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目提供“專員式”服務(wù)和項(xiàng)目報(bào)批“一站式”服務(wù)。