當?shù)貢r間7月19日，美國參議院以64票贊成、34票反對的結果，通過了對“芯片法案”（CHIPS Act）的程序性投票。

投票前夕，路透社援引參院知情人士稱，法案內容包括向美國半導體企業(yè)提供約540億美元的補貼，以及一項新的、為期四年的25%稅收抵免，以鼓勵企業(yè)在美國建廠。稅收抵免估值約為240億美元。

醞釀2年 520億“芯片法案”駛入立法快車道？

這項“芯片法案”，由參議院民主黨領袖舒默領銜起草。《華爾街日報》報道稱，該法案將為美國半導體行業(yè)設置“護欄”。法案規(guī)定，若有企業(yè)在其他“不友好”國家建設或擴建半導體制造工廠，則無法獲得美國政府的產(chǎn)業(yè)補貼。因此，該法案被指將矛頭直接指向中國，成為“強化中美半導體產(chǎn)業(yè)競爭的加速器”。

投票前一天，白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾毫不掩飾地說明了該法案的真實用意，“該法案中強有力的激勵措施，旨在吸引半導體制造企業(yè)更多地在美國本土而非中國進行投資?！笔婺Q其為一項國家迫切需要的立法，“我們需要迅速行動”。

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉指出，美國國會推動的所謂“芯片法案”，違背了基本的市場規(guī)律，動用政府力量強行改變半導體領域的國際分工格局，強迫半導體企業(yè)在中國和美國之間選邊站。

在蘇曉暉看來，美國為了在高科技領域“卡中國脖子”而打出一套組合拳，芯片法案只是其一，另一套手法則是近年來常見的出口管制。比如日前又傳出，美國考慮為中芯國際擬定針對性的設備管制措施，就是為箝制中國半導體制造業(yè)往14納米以下先進制程領域發(fā)展。

早在2020年全球暴發(fā)新冠疫情之際，美國國會就呼吁推出相關法律，刺激半導體制造業(yè)在美國的發(fā)展。蘇曉暉認為，受新冠疫情影響導致的“芯片荒”，以及大國競爭的緊迫感，使得美國政府愈發(fā)產(chǎn)生對半導體產(chǎn)業(yè)控制的焦慮。

據(jù)美媒報道稱，持續(xù)兩年的芯片短缺導致美國多家汽車廠停產(chǎn)，也推動部分電子產(chǎn)品的價格飆升，而美國本土芯片制造能力已從1990年占全球總量的37%下降到12%，而中國芯片產(chǎn)業(yè)在過去5年增長迅速，銷售額全球占比為10%。尤其近年來，美國的一些國安專家頻頻表示，對半導體產(chǎn)業(yè)集中在亞洲感到擔憂，鼓吹所謂“減少對中國供應鏈的依賴”。

2020年6月，美國眾議院首次提出“芯片法案”，罕有地得到了兩黨議員的支持，2021年1月作為國防法案的一部分被簽署為法律，然而因為“補助金”遲遲無法到位淪為紙上談兵。過了一年，參議院版本的“芯片法案”問世，作為“美國創(chuàng)新和競爭法案”的一部分。今年早些時候，眾議院的民主黨又公布了他們提出的“美國競爭法案”，就包括520億美元的“芯片法案”。

隨著兩黨議員們爭論不休，法案的覆蓋范圍也逐漸縮小，重點聚焦于對半導體制造業(yè)的補貼。蘇曉暉指出，目前看來，兩黨議員或拋棄兩個版本“美國競爭法案”中的大部分內容，著重推進“芯片法案”的立法工作。兩黨之間加速彌合分歧，因此未來法案獲得參眾兩院通過，交由總統(tǒng)簽署成法，具有相當高的的可能性。

“芯片法案”能否治愈美國“芯病”？

值得注意的是，美國“芯片法案”大方撒錢，國內芯片巨頭卻并不買賬。美國政治新聞網(wǎng)站7月18日報道稱，英特爾與美國半導體行業(yè)協(xié)會正在游說美國政府官員和議員，希望減少對華設置所謂“護欄”，以允許美國半導體公司在中國發(fā)展。AMD、高通、英偉達等芯片設計公司則認為，新版的“芯片法案”只利好少數(shù)芯片制造廠商，這將加速美國芯片行業(yè)的分裂，他們正考慮是否要反對這一攬子芯片補貼政策。

唱反調的還有經(jīng)濟保守派專家和議員，他們認為，政府不應該過度干預市場，對半導體進行補貼是浪費納稅人的錢。

“美國試圖借助產(chǎn)業(yè)政策吸引更多芯片廠商赴美設廠投資，將更為先進的半導體產(chǎn)能轉移到美國，但結果可能事與愿違?！鄙虾＝煌ù髮W微電子學院教授王國興指出，即使美國也無法控制芯片產(chǎn)業(yè)鏈的所有節(jié)點，強制進行產(chǎn)業(yè)轉移或脫鉤，將導致全球分工的混亂，從而加劇芯片供應緊張，誘發(fā)芯片商品漲價。

市場人士預計，芯片法案所提供的500多億美元補貼加上200多億美元稅收抵免資金，僅能基本滿足英特爾、三星和臺積電等“三巨頭”的工廠建設，無法支持從上游至下游的整體產(chǎn)業(yè)鏈。其中一些關鍵的中小企業(yè)無法獲得“芯片法案”支持，進而不會轉移其布局。同時，法案也明顯低估了半導體產(chǎn)業(yè)鏈轉移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素，目前美國以服務業(yè)見長，相關領域存在顯著不足，極有可能陷入供需失調。

此外，法案設計違背了半導體產(chǎn)業(yè)全球化潮流。由于芯片制造工藝更加復雜，半導體企業(yè)普遍采用跨國合作的方式發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本。據(jù)業(yè)界統(tǒng)計，一些先進芯片的生產(chǎn)包括1000多個工序，需要超過70次跨境合作來完成。這使得全球半導體產(chǎn)業(yè)既存在激烈的國際競爭，也存在更加復雜的利益綁定，因此半導體生產(chǎn)企業(yè)往往通過國際布局和產(chǎn)業(yè)鏈綁定降低其經(jīng)營風險。若法案一啟動，或將開啟一國利用產(chǎn)業(yè)政策擾亂國際市場和全球供應的危險先例。

韓國會否入局“芯片四方聯(lián)盟”？

值得注意的是，拜登政府不僅欲振興本土半導體行業(yè)的發(fā)展，還企圖聯(lián)合其盟友，控制全球芯片供應鏈。今年3月，美國向3個主要芯片制造商所在的韓國、日本和中國臺灣地區(qū)提議組成“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）。眼下，是否“入群”的問題擺在了韓國面前。

“芯片法案”進入投票之際，美國財政部長耶倫到訪韓國首爾。美國財長時隔6年訪問韓國，心心念念都是供應鏈。無論參觀韓國科技巨頭公司，還是與韓國總統(tǒng)會面，耶倫都呼吁韓國等“值得信賴的盟友”加強與美國經(jīng)貿合作，鼓吹在半導體、稀土以及太陽能多個領域“減少對中國供應鏈的依賴”。

為此，耶倫老調重彈抹黑稱中方“利用不公平的貿易行為”在包括半導體生產(chǎn)等行業(yè)取得“主導地位”。她聲稱：“我們不能再允許中國等國家利用其在關鍵原材料、技術或產(chǎn)品方面的市場地位，來擾亂我們的經(jīng)濟或行使不必要的地緣政治影響力?！?/span>

針對美國要求韓國在8月底前答復是否加入“芯片四方聯(lián)盟”，韓國科學技術情報通信部部長李宗昊20日表示，韓國應謹慎作出決定，因為潛在影響不僅會影響韓國半導體行業(yè)，還會影響韓國整體經(jīng)濟。韓國將在廣泛收集各方意見后，再決定是否加入該聯(lián)盟。

上海交通大學微電子學院教授王國興表示，如果韓國半導體產(chǎn)業(yè)與中國“硬脫鉤”，將導致韓國半導體產(chǎn)業(yè)“巨震”。無論生產(chǎn)端或消費端，目前韓國的半導體產(chǎn)業(yè)都已與中國深度融合。一旦按美國要求“入盟”，那么三星在西安投資的閃存工廠，無疑將被停滯。

“卡對方脖子，很容易就出現(xiàn)殺敵一千自損八百的結果”，蘇曉暉指出，美國倡導對華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，但這種不顧市場規(guī)律，人為破壞全球產(chǎn)業(yè)分工的做法，到頭來只能損害美國自身的利益。要求韓國跟中國這個全球產(chǎn)業(yè)配套最齊全、芯片市場規(guī)模最大的國家進行割裂，就是將自己的盟友置于危險境地。

對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅在19日記者會上回應稱，美方這種行徑純屬逆流而動，不得人心，不但無法提振美國芯片產(chǎn)業(yè)，還會對全球芯片業(yè)的發(fā)展帶來負面影響，最終必將以失敗而告終。