中共中央辦公廳、國務院辦公廳11日對外發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，方案按照“實施方案＋授權清單”形式制定，圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制等方面，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達在接受采訪時表示，《實施方案》是深圳從中央收獲的一份重磅禮包，是新時代推動深圳改革開放再出發的重大舉措，賦予了深圳新的更大使命和責任。過往40年深圳依靠改革這個“關鍵一招”創造了發展奇跡，未來深圳仍需要不斷弘揚特區敢闖敢試的精神，用足用好綜合改革試點，繼續為全國改革開放探路。

一、推動改革向廣度拓展向深度推進 奮力實現先行示范

在深圳經濟特區建立40周年之際，支持深圳實施綜合授權改革試點，是中央賦予深圳的一份重磅“大禮包”，既是對過去40年發展成就的肯定，也為深圳未來發展把脈、定向。

深圳經濟特區建立40年來創造了舉世矚目的發展成就。2019年8月，黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大決策，深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。綜合改革試點是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量授權方式推動重點領域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利于實現改革系統集成、協同高效，將助力增強深圳在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能和作用，加快推進中國特色社會主義先行示范區建設。

《實施意見》明確提出，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，這將為深圳建設中國特色社會主義先行示范區拓展廣闊空間，更加激發深圳人“擼起袖子加油干”的豪情。不同于特區建立初期的“探索性”改革，這一次改革的廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。

二、強優勢與補短板 推動創新發展邁向“升級版”

此次《實施方案》的亮點在于強優勢和補短板。深圳要打造可持續發展的全球創新之都，全面提升城市創新競爭力，邁向創新發展“升級版”，一方面要不斷強優勢，另一方面要注重補短板。

此次改革舉措將助力強化深圳的優勢，讓強項更強。40年間，科技創新已經成為引領深圳發展的第一動力，深圳的創新競爭力強，主要得益于良好的創新生態。《實施方案》要求深圳進一步完善科技創新環境制度，提出支持在資本市場建設上先行先試，加快完善技術成果轉化相關制度，打造保護知識產權標桿城市，建立具有國際競爭力的引才用才制度，允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度等，將讓深圳這座“創新之城”優勢更穩固，強項更強。

下一步，要堅持把創新作為城市發展主導戰略，堅持科技支撐與應用帶動雙輪驅動，堅持人才支撐和創新生態保障雙管齊下，以創建國家可持續發展議程創新示范區為契機，以更大力度完善優化全過程創新生態鏈，率先加大營商環境改革力度，為創新掃清障礙、厚植沃土，才能實現城市創新基因再強化、再鞏固、再提升。

同時也要注重補短板。隨著城市不斷發展，地少人多，教育、醫療等問題也日益突出。對此，《實施方案》正通過系列改革舉措改善公共服務供給的數量和質量，形成新一輪改革紅利。

比如針對深圳土地資源問題，《實施方案》提出，支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題；在創新醫療服務體系方面，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系；教育方面，在符合國家相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學。這些精準的改革舉措，必將為深圳建設全球創新之都添磚加瓦，讓深圳的改革創新發展再上新高度。

三、多方聯動營造氛圍 推動綜合改革試點有序實施

綜合改革試點實施方案明確了深圳新一輪改革的主要目標，包括2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單；2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效；2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果等。這意味著，深圳綜合改革試點已經有了明確的目標、時間表、路線圖。

接下來，深圳應該本著成熟一件、完成一件的態度，以創新敢闖的精神為驅動力，按照中央統一部署，扎扎實實地做好每一步。當務之急，應該盡快完善相關的法律、制度建設。要深刻領會中央賦予深圳的重大使命，充分調動全市上下推進改革的積極性、創造性，在全市營造出良好的改革輿論氛圍，確保改革任務落實到位。