國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見

發(fā)改體改〔2022〕135號

廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》部署要求，為進(jìn)一步支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出意見如下。

一、放寬和優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

（一）創(chuàng)新市場準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運(yùn)作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新平臺，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。支持電子元器件和集成電路企業(yè)入駐交易中心，鼓勵國內(nèi)外用戶通過交易中心采購電子元器件和各類專業(yè)化芯片，支持集成電路設(shè)計(jì)公司與用戶單位通過交易中心開展合作。積極鼓勵、引導(dǎo)全球知名基礎(chǔ)電子元器件和芯片公司及上下游企業(yè)（含各品牌商、分銷商或生產(chǎn)商）依托中心開展銷售、采購、品牌展示、軟體方案研發(fā)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)等。支持開展電子元器件的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、檢測等業(yè)務(wù)，降低供應(yīng)鏈總成本，實(shí)現(xiàn)電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素自由流通、整體管理；優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與通關(guān)環(huán)境，在風(fēng)險可控前提下，推動海關(guān)、金融、稅務(wù)等數(shù)據(jù)協(xié)同與利用，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)，交易中心為入駐企業(yè)提供進(jìn)出口報(bào)關(guān)、物流倉儲服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與交易中心合作，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵市場主體依托中心開展采購，設(shè)立貿(mào)易聯(lián)盟并按市場化運(yùn)作方式提供國際貿(mào)易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應(yīng)鏈整體談判優(yōu)勢。支持設(shè)立基礎(chǔ)電子元器件檢測認(rèn)證及實(shí)驗(yàn)平臺，面向智能終端、5G、智能汽車、高端裝備等重點(diǎn)市場，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)提質(zhì)增效，降低相關(guān)測試認(rèn)證成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、海關(guān)總署、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（二）放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。在嚴(yán)控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索個人信息保護(hù)與分享利用機(jī)制，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為設(shè)定條件、程序，明確處理者義務(wù)或主體參與權(quán)利，依法處理個人信息，保護(hù)數(shù)據(jù)處理者合法利益。加快推動公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)共享目錄，區(qū)分公共數(shù)據(jù)共享類型，分類制定共享規(guī)則，引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，支持在特定領(lǐng)域開展央地?cái)?shù)據(jù)合作。重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國際規(guī)則銜接，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，在國家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）安全管理試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力評估認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。以人民幣結(jié)算為主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易產(chǎn)品，利用區(qū)塊鏈、量子信息等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接等核心業(yè)態(tài)，帶動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)管理機(jī)制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（三）優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境。利用深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣，設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，以企業(yè)化市場化方式運(yùn)作，對標(biāo)國際一流智庫，搭建世界級先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣平臺，建立與重要科研院所、重要高校、重要國有企業(yè)、重要創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)系機(jī)制，直接聯(lián)接港澳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源，分步在綜合性國家科學(xué)中心和科創(chuàng)中心所在地設(shè)立分中心，加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鍛長板”和“補(bǔ)短板”一線需求，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準(zhǔn)入限制，推動先進(jìn)創(chuàng)新成果直接應(yīng)用轉(zhuǎn)化。與證監(jiān)會和上交所、深交所建立重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目溝通機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資對先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推動作用，搭建創(chuàng)新資源與投資機(jī)構(gòu)交流渠道，組建投資平臺對先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。服務(wù)重大需求，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施方式，破除市場準(zhǔn)入門檻，突出系統(tǒng)觀念，建立先進(jìn)技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機(jī)制，共享需求和創(chuàng)新資源信息，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)相關(guān)需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，整合匯聚科技創(chuàng)新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、高端芯片、高端儀器、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件、新興平臺軟件等戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用。通過首購、訂購等政府采購政策，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。（國家發(fā)展改革委、深圳市會同國家保密局、科技部、教育部、財(cái)政部、證監(jiān)會、中國科學(xué)院等單位按職責(zé)分工組織實(shí)施）

（四）優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式。依托鵬城實(shí)驗(yàn)室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實(shí)驗(yàn)平臺，聯(lián)接國內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)的相關(guān)實(shí)驗(yàn)資源和能力，直接對接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等各類相關(guān)任務(wù)，加大與國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等單位協(xié)同力度，積極對接中國科學(xué)院等有關(guān)科研院所需求，配合有關(guān)單位確立相關(guān)市場準(zhǔn)入的實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，推動相關(guān)融合應(yīng)用示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、中國科學(xué)院等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（五）支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。加快設(shè)立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立登記通道，按照“成熟一家、上報(bào)一家”原則報(bào)批。抓緊推動設(shè)立條件已具備的國際組織。支持深圳會同相關(guān)部門研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織的政策措施，允許進(jìn)一步放寬會員國籍、人數(shù)和活動審批，為國際會員參與科研交流提供入出境便利，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)確定會費(fèi)收繳額度和雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測試體系。（深圳市會同工業(yè)和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、國家移民管理局等單位組織實(shí)施）

二、完善金融投資領(lǐng)域準(zhǔn)入方式

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)交易背景和風(fēng)險可控前提，按照市場化法治化原則，依托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)（以下簡稱核心企業(yè)），開展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，降低下游經(jīng)銷商融資成本。注重發(fā)揮核心企業(yè)存貨監(jiān)管能力、底層貨物分銷處置能力，匯集驗(yàn)收交割、在庫監(jiān)控等交易信息，打造動產(chǎn)智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺；鼓勵以“銀企信息系統(tǒng)直聯(lián)+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)”創(chuàng)新方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監(jiān)管企業(yè)等系統(tǒng)間信息接口，引入企業(yè)征信、信用評級等各類市場化機(jī)構(gòu)，動態(tài)更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并形成電子化標(biāo)準(zhǔn)倉單和風(fēng)險評估報(bào)告；鼓勵以區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為基礎(chǔ)，形成存貨質(zhì)押監(jiān)管技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用新一代信息技術(shù)，確保貨物權(quán)屬轉(zhuǎn)移記錄等信息有效性。穩(wěn)妥規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)證券化。探索運(yùn)用數(shù)字人民幣進(jìn)行交易結(jié)算。（銀保監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（七）推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通。積極推進(jìn)保險服務(wù)中心有關(guān)工作，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chǎn)品的客戶提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機(jī)制，試點(diǎn)在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結(jié)算服務(wù)并允許報(bào)銷使用境外藥品。（銀保監(jiān)會、人民銀行、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院港澳辦、國家藥監(jiān)局等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（八）提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度。支持境內(nèi)銀行在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，制定供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，優(yōu)化供應(yīng)鏈核心企業(yè)對外付款結(jié)算流程，憑優(yōu)質(zhì)企業(yè)提交的《跨境人民幣結(jié)算收/付款說明》或收付款指令，直接為優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。研究支持供應(yīng)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣資金集中收付。鼓勵深圳針對中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定支持政策。（深圳市會同人民銀行、外匯管理局、銀保監(jiān)會、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等單位按職責(zé)分工組織實(shí)施）

（九）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境。探索基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制改革，針對地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，探索創(chuàng)新資產(chǎn)有償使用制度，按照使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則，合理提高資產(chǎn)端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)收益率。研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，減輕企業(yè)和投資者負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

三、創(chuàng)新醫(yī)藥健康領(lǐng)域市場準(zhǔn)入機(jī)制

（十）放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制。允許采信由國家認(rèn)監(jiān)委會同國家藥監(jiān)局認(rèn)定的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療器械注冊檢驗(yàn)報(bào)告。支持在深圳本地藥品、醫(yī)療器械的全生命周期臨床評價（包括新藥械上市前審批注冊、已獲批藥械說明書修改、上市后安全性研究與主動監(jiān)測）中推廣真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的臨床評價，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品上市進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)和控制已上市產(chǎn)品使用風(fēng)險。加快AI醫(yī)療算法商業(yè)化和臨床應(yīng)用水平。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（十一）試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。建立深圳電子處方中心（為處方藥銷售機(jī)構(gòu)提供第三方信息服務(wù)），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。深圳電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、深圳醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、廣東省國家醫(yī)保信息平臺、支付結(jié)算機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認(rèn)證、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，探索運(yùn)用數(shù)字人民幣進(jìn)行交易結(jié)算。深圳電子處方中心及深圳市相關(guān)部門要制定細(xì)化工作方案，強(qiáng)化對高風(fēng)險藥品管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人信息保護(hù)等相關(guān)主體責(zé)任。利用區(qū)塊鏈、量子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。深圳電子處方中心與已批準(zhǔn)試點(diǎn)的海南等電子處方中心實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等單位組織實(shí)施）

（十二）優(yōu)化人類遺傳資源審批準(zhǔn)入服務(wù)。提升深圳人類遺傳資源審批服務(wù)能力，探索設(shè)立人類遺傳資源審批管理平臺，支持干細(xì)胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫(yī)療產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化臨床實(shí)驗(yàn)中涉及國際合作的人類遺傳資源活動審批程序，對出入境的人體組織、血液等科研樣本、實(shí)驗(yàn)室試劑實(shí)施風(fēng)險分類分級管理，在保證生物安全的前提下，對低風(fēng)險特殊物品給予通關(guān)便利并在使用、流向及用后銷毀等環(huán)節(jié)做好檔案登記。（科技部、海關(guān)總署、深圳市會同國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委等單位組織實(shí)施）

（十三）放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來深辦醫(yī)審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化港澳獨(dú)資、合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批流程。鼓勵有優(yōu)秀臨床經(jīng)驗(yàn)或同行認(rèn)可度高的境外醫(yī)療技術(shù)骨干按規(guī)定來深執(zhí)業(yè)。探索建立與國際接軌的醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。支持在深圳開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械，探索開展國際遠(yuǎn)程會診。按照醫(yī)藥研究國際標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)域倫理中心，指導(dǎo)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)倫理審查工作，接受不具備倫理審查條件的機(jī)構(gòu)委托對臨床試驗(yàn)方案進(jìn)行倫理審查，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合同研究組織（CRO）合作，提升醫(yī)療臨床試驗(yàn)技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑審批和備案流程，支持開展中藥臨床試驗(yàn)和上市后評價試點(diǎn)，鼓勵建設(shè)現(xiàn)代化研究型中醫(yī)院。支持符合條件的民營醫(yī)院建設(shè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。科學(xué)制定大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置評審標(biāo)準(zhǔn)，在大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃數(shù)量方面，充分考慮社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置需求，支持社會辦醫(yī)發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局、海關(guān)總署等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

四、放寬教育文化領(lǐng)域準(zhǔn)入限制

（十四）支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展。教育部和深圳市探索實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)部市聯(lián)合審批機(jī)制。放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場準(zhǔn)入，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民等開辦外籍人員子女學(xué)校，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)吸引外籍人才。支持深圳籌建海洋大學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院等高等院校。支持社會力量通過內(nèi)資獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，推動產(chǎn)教深度融合，優(yōu)化社會資本依法投資職業(yè)院校辦學(xué)準(zhǔn)入流程。（教育部、人力資源社會保障部、廣東省等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽、直播領(lǐng)域市場環(huán)境。支持深圳網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵深圳加強(qiáng)屬地網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容把關(guān)和運(yùn)營管理，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示制度。授權(quán)深圳市電信管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對屬地APP和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店進(jìn)行監(jiān)督管理和執(zhí)法。支持建立網(wǎng)絡(luò)視聽創(chuàng)新基地，鼓勵網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作，加大高質(zhì)量視聽內(nèi)容供給，推動網(wǎng)絡(luò)視聽關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)。支持深圳建設(shè)國際化網(wǎng)絡(luò)直播電商服務(wù)平臺，注重發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會作用。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、新聞出版署、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、商務(wù)部等單位會同深圳市組織實(shí)施）

五、推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化

（十六）優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入環(huán)境。支持深圳優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)巡游航線、游艇自由行開放水域范圍、出入境碼頭審批等郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入環(huán)境，試點(diǎn)探索深港游艇操作人員證書互認(rèn)，對深圳自由行入境游艇實(shí)行免擔(dān)保政策。積極支持在深圳前海注冊的符合條件的郵輪公司申請從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。探索建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，對通過型式檢驗(yàn)的新建游艇或持有經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具證書的進(jìn)口游艇，可按照船舶檢驗(yàn)管理程序申領(lǐng)或者換發(fā)游艇適航證書。支持符合條件的粵港澳游艇“一次審批、多次進(jìn)出”，允許為其辦理有效期不超過半年的定期進(jìn)出口岸許可證。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、文化和旅游部、公安部、國家移民管理局等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（十七）統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺。支持深圳基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺等開展智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及面向未來的海陸空三域一體融合的交通規(guī)劃（底層數(shù)據(jù)），制定高效包容的市場和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造與民航局等相關(guān)國務(wù)院行業(yè)主管部門共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建開放服務(wù)應(yīng)用平臺。組織建筑、民用航空、地面交通、無線電等專業(yè)機(jī)構(gòu)，制訂無人系統(tǒng)接入城市建筑物的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和空域、無線電電磁等環(huán)境要求，研究優(yōu)化無人系統(tǒng)使用頻段，推動智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)與城市建筑、立體交通、空港碼頭、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心的環(huán)境適配，率先探索智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、冷鏈運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、海洋調(diào)查、海上裝備、城市管理、文化旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動海陸空無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。支持深圳市以寶安區(qū)為基礎(chǔ)，以機(jī)場、港口、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運(yùn)輸線路為依托，組織重要相關(guān)市場主體打造統(tǒng)一共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，率先建設(shè)海陸空全空間無人系統(tǒng)管理平臺，進(jìn)一步深化拓展深圳地區(qū)無人駕駛航空器飛行管理試點(diǎn)，提升無人駕駛航空器飛行便利性和監(jiān)管有效性，優(yōu)化飛行活動申請審批流程，縮短申請辦理時限，試點(diǎn)開通深圳與珠海等地?zé)o人機(jī)、無人船跨域貨運(yùn)運(yùn)輸航線。簡化符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)要求的各類智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)及產(chǎn)品的平臺測試準(zhǔn)入門檻和申請條件；支持深圳市坪山區(qū)建設(shè)國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，相關(guān)測試、檢驗(yàn)報(bào)告與各地國家級平臺互認(rèn)；推動無人駕駛道路測試全域開放，加快城市主干道、高速公路、低空領(lǐng)域、港口碼頭、區(qū)域配送、鐵路物流基地等有序納入測試開放目錄。支持深圳在智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)、無人船等）領(lǐng)域先行先試，并通過探索地方立法等方式制定相應(yīng)配套措施，開展多場景運(yùn)行試點(diǎn)，探索完善無人系統(tǒng)產(chǎn)品運(yùn)行服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持保險機(jī)構(gòu)探索制定針對無人系統(tǒng)的保險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、中央空管委辦公室、中國民航局、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、國鐵集團(tuán)等單位組織實(shí)施）

（十八）放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。深化粵港澳大灣區(qū)低空空域管理試點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳三地低空飛行管理協(xié)同，完善低空飛行服務(wù)保障體系，積極發(fā)展跨境直升機(jī)飛行、短途運(yùn)輸、公益服務(wù)、航空消費(fèi)等多種類型通用航空服務(wù)和通用航空投資、租賃、保險等業(yè)務(wù)，建設(shè)具備較強(qiáng)國際競爭力的基地航空公司。優(yōu)化調(diào)整大灣區(qū)空域結(jié)構(gòu)，完善國際全貨機(jī)航線，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。探索粵港澳三地空域管理和空管運(yùn)行協(xié)同管理模式，有效提升大灣區(qū)空域使用效益。（中央空管委辦公室、中國民航局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（十九）支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持深圳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營新能源汽車充換儲放一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充換電設(shè)施布局，推進(jìn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務(wù)場所停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，簡化項(xiàng)目報(bào)備程序及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等方面審批流程，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運(yùn)營、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營公司，鼓勵創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務(wù)合作，提高充換電業(yè)務(wù)運(yùn)營效率。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委等單位會同深圳市組織實(shí)施）

六、放寬其他重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

（二十）完善深圳珠寶玉石行業(yè)準(zhǔn)入體系。支持深圳發(fā)揮珠寶玉石產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，選取具有豐富珠寶玉石交易經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外知名珠寶玉石企業(yè)共同打造集玉石、彩寶、珍珠等珠寶玉石原料及成品一般貿(mào)易、拍賣、商品會展、設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的國際性珠寶玉石產(chǎn)業(yè)中心。支持深圳市出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推動降低珠寶玉石交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。推動形成覆蓋珠寶玉石全品類的國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國際檢測標(biāo)準(zhǔn)、國際評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國珠寶產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。支持交易平臺與中國（上海）寶玉石交易中心、上海鉆石交易所、廣東珠寶玉石交易中心、海南國際文物藝術(shù)品交易中心形成聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮全國性和區(qū)域性珠寶行業(yè)協(xié)會作用，共同開展珠寶玉石類藝術(shù)品展覽、交易、拍賣業(yè)務(wù)。完善珠寶玉石全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)轮惺潞蟊O(jiān)管，在通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面給予政策支持。（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、自然資源部等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實(shí)施）

（二十一）放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制。支持深圳開展5G室內(nèi)分布系統(tǒng)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)及特定區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體多元化改革試點(diǎn)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，支持符合條件的衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)。支持深港澳三地通信運(yùn)營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費(fèi)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院港澳辦等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（二十二）開展檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn)。落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，選取建筑裝飾裝修建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、全國性行業(yè)協(xié)會研究制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測服務(wù)評價體系，引導(dǎo)市場采信認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，支持深圳市和其他開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的地區(qū)率先開展檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“結(jié)果互認(rèn)、一證通行”，有關(guān)地區(qū)和單位原則上不得要求進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測，推動實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)成本。堅(jiān)決破除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過多過亂造成的市場準(zhǔn)入隱性壁壘，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)制定實(shí)施更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)良性競爭，市場化進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)自律和健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（二十三）放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入推進(jìn)全生命周期管理。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，鼓勵深圳市探索結(jié)合城市各類既有信息平臺和國土空間基礎(chǔ)信息平臺形成數(shù)據(jù)底圖，提高開放共享程度，健全完善城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，支撐城市更新項(xiàng)目開展國土空間規(guī)劃評估。率先建立城市體檢評估制度，查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，明確城市更新重點(diǎn)，編制城市更新規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?yōu)化生態(tài)修復(fù)和功能完善、存量用地盤活、歷史遺留問題用地處置、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造、城中村和老舊小區(qū)改造等城市建設(shè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)境。鼓勵城中村實(shí)施規(guī)模化租賃改造，支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合公共利益，試點(diǎn)在城市更新項(xiàng)目中引入“個別征收”、“商業(yè)和辦公用房改建保障性租賃住房”等機(jī)制。針對涉產(chǎn)權(quán)爭議的更新單位，研究制定并完善“個別征收、產(chǎn)權(quán)注銷”或“預(yù)告登記、產(chǎn)權(quán)注銷”等特別城市更新辦法。探索城市更新與城市歷史遺留問題、違法建筑處置和土地整備制度融合機(jī)制。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市更新項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目全流程審批跟蹤，在指標(biāo)監(jiān)測、成果規(guī)范等方面提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化程度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等單位會同深圳市組織實(shí)施）

（二十四）優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境。加快落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展相關(guān)政策，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)立、物業(yè)獲取、設(shè)施改造各環(huán)節(jié)辦事流程，引導(dǎo)社會力量開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。制定養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)土地供應(yīng)、物業(yè)改造和持有支持措施，適當(dāng)放寬土地、規(guī)劃和最長租賃期限要求，建立既有物業(yè)改造和重建綠色通道，支持運(yùn)營能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀民營企業(yè)利用各類房屋和設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老托育業(yè)務(wù)，允許國有物業(yè)租賃時限延長至10年以上，合理控制租賃收益水平。推動中央企業(yè)與深圳市政府投資平臺合作建立養(yǎng)老托育資產(chǎn)管理運(yùn)營公司，集中購置、改造、運(yùn)營管理養(yǎng)老托育設(shè)施，降低服務(wù)機(jī)構(gòu)初期的建設(shè)和運(yùn)營成本，增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給。搭建養(yǎng)老托育智慧服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺，面向政府部門、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)、銀行保險等金融機(jī)構(gòu)、社會公眾提供精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)，建立從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和管理機(jī)制，推動職業(yè)資格認(rèn)定結(jié)果互認(rèn)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源的深度融合，深圳市人民政府對智慧服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺在數(shù)據(jù)共享、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、新技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合等方面提供支持。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位組織實(shí)施）

各部門各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，主動作為，積極支持，通力配合，協(xié)同高效推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。廣東省要積極為各項(xiàng)特別措施落地創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與國家對口部門溝通銜接，在省級事權(quán)范圍內(nèi)給予深圳充分支持。深圳市要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，周密安排部署，積極組織推動，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，有關(guān)部門和深圳市要同步完善監(jiān)管規(guī)則，堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合并重，健全事中事后監(jiān)管措施，確保有關(guān)市場準(zhǔn)入限制“放得開、管得好”。本措施實(shí)施中如遇新情況新問題，涉及調(diào)整現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，按照《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》有關(guān)規(guī)定辦理。本文涉及港澳服務(wù)和服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入開放和單獨(dú)優(yōu)惠待遇的措施，納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實(shí)施。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)評估和督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

國家發(fā)展改革委

商　　務(wù)　　部

2022年1月24日