中共廣東省委 廣東省人民政府

關于新時代廣東高質量發展的若干意見

（2023年3月4日）

  為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神，以高質量發展為牽引，高水平推進廣東現代化建設，現結合實際提出如下意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展作為廣東現代化建設的首要任務和總抓手，牢牢把握習近平總書記賦予廣東的使命任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，更好統籌質的有效提升和量的合理增長，全面深化改革開放，主動服務和融入新發展格局，不斷塑造發展新動能新優勢，扎實推進中國式現代化的廣東實踐，努力在高質量發展上走在前列、當好示范。

    到2027年，全省高質量發展實現新進步，自主創新能力明顯提高，城鄉區域發展協調性進一步增強，開放型經濟發展水平持續提升，綠美廣東生態建設取得積極進展，人民生活水平顯著改善。到2035年，高質量發展實現更大成效，科技創新能力大幅躍升，城鄉區域發展更加協調更加平衡，開放型經濟新優勢加快形成，美麗廣東基本建成，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

    二、縱深推進粵港澳大灣區建設，打造高質量發展的重要動力源

    堅持以粵港澳大灣區建設為“綱”，牢牢把規劃抓在手上、把項目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，努力建設世界級灣區、發展最好的灣區。

    （一）加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，構建以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為主軸，其他城市協同支撐的創新格局。加快建設國家實驗室、重大科技基礎設施，爭創更多全國重點實驗室，推動省實驗室提質增效。協同港澳推進建設一批重大創新平臺，做大做強粵港澳大灣區國家技術創新中心，打造若干產業創新高地。

    （二）深化實施“灣區通”工程。推進現代化基礎設施互聯互通，建設“軌道上的大灣區”和世界級港口群、機場群，加快“數字灣區”建設，促進人員、貨物、資金、數據等高效便捷流動。強化規則銜接、機制對接，提升大灣區市場一體化水平。深化粵港澳三地民生融通和人文交流，持續完善便利港澳居民生活、學習、就業的政策服務體系，拓展公共服務領域合作，高質量建設青年創新創業基地。健全規劃政策實施體系，建立重點項目清單及建設保障機制，確保每年有一批可見可知可感的標志性成果。

    （三）推進橫琴、前海、南沙三大平臺建設。支持橫琴發展促進澳門經濟適度多元的新產業，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提升琴澳一體化發展水平。支持前海打造全面深化改革創新試驗平臺，聯動構建更具國際競爭力的現代服務業體系，提升金融、法律等領域對外開放水平。支持南沙做深總體規劃和城市設計，建設“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的現代化都市，打造大灣區國際航運、金融和科技創新功能承載區。推進大灣區珠江口一體化高質量發展試點示范，引領打造環珠江口100公里“黃金內灣”。

    （四）增強廣州、深圳核心引擎功能。支持廣州強化綜合城市功能，建設教育醫療中心、對外文化交流門戶和國際性綜合交通樞紐，開展國家服務業擴大開放綜合試點，提升城市規劃、建設、治理水平，實現老城市新活力和“四個出新出彩”。支持深圳以加快建設全球領先的重要的先進制造業中心為抓手，打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例。

    三、持續有效擴大內需，加固高質量發展的基本盤

    堅定實施擴大內需戰略，有效挖掘內需潛力，加快融入全國統一大市場，充分發揮內需拉動作用，穩固和擴大國內循環基本盤。

    （五）促進消費提質升級。打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，推進國際消費中心城市建設，培育一批區域消費中心城市和國內外品牌消費集聚區。支持新能源汽車消費，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求，因地制宜發展保障性租賃住房、共有產權住房，完善長租房政策。增加養老育幼服務消費。加快培育新型消費。

    （六）精準擴大有效投資。按照“三年工程瞄準兩年干”的要求，加快實施“十四五”規劃確定的重大項目。加強項目謀劃儲備，推動更多項目新增納入國家相關規劃和方案的“盤子”。推廣“承諾制”改革，充分發揮重大工程項目建設指揮部機制和并聯審批專班作用，提升項目前期工作質量。梳理公布新技術、新產業、新模式應用場景和創新需求，引導民間資本參與戰略性新興產業、經濟社會發展短板領域等投資。系統布局建設新型基礎設施，推進全國算力一體化粵港澳大灣區國家樞紐節點建設。持續推進水資源配置工程建設。

    （七）建設高效順暢的現代流通體系。支持商貿流通企業發展，積極培育跨國大型貿易商。完善商品交易市場網絡，開展商品市場優化升級行動，引導商品市場與特色產業集聚區、物流配送中心對接合作，布局建設電商新基建、冷鏈物流等商務基礎設施。加快發展供銷農產品直供配送。優化現代商貿體系，加快物聯網、人工智能等技術與商貿流通業態融合創新。深入開展“粵貿全國”、“粵貿全球”活動，推進內外貿一體化。加快建設現代化高質量綜合立體交通網絡，統籌推進公路、鐵路、水運、民航協調發展。加強港口合作，推進疏港鐵路建設，加快發展公鐵海聯運、航空貨運。

    四、堅持制造業當家，強化高質量發展的產業根基

    堅持以深化供給側結構性改革為主線，推進制造強省建設，聚焦大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，加快實現產業體系升級發展，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。

    （八）建設現代化產業集群。著力發展先進制造業，打造梯次型產業格局，爭創國家先進制造業集群。推動20個戰略性產業集群發展，重點加快發展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產業，新增若干個萬億元級產業集群。瞄準人工智能、量子技術等領域搶占制高點，前瞻謀劃打造一批未來產業集群。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。加快推動家具、智能家電、紡織服裝等傳統優勢產業改造升級，大力發展食品工業。加快制造業產業鏈數字化改造，促進中小企業數字化轉型。積極發展生產性服務業和知識密集型服務業。深入實施“金融+高端制造”工程，提高金融服務實體經濟質效。完善促進制造業高質量發展的法規政策和標準體系。大力弘揚“工匠精神”，實施制造業當家“十百千萬”人才專項行動，強化制造業人才支撐。

    （九）打造高水平產業發展平臺。加快建設一批引領型產業集聚區、支撐型產業園區和“萬畝千億”大平臺，做大做強一批特色專業園區，強化承接產業轉移平臺載體建設，謀劃推動大型出口加工產業區建設。打造一批符合產業生態要求的升級版園區，提高工業用地容積率和畝均產出效益，形成以“畝均論英雄”的園區發展政策體系。

    （十）培育世界一流企業群。建立優質企業梯度培育體系，深化“鏈主”企業、單項冠軍企業、專精特新中小企業專項培育工程，鞏固壯大一批行業領軍企業，推動形成頂天立地的企業格局和良好生態。實施“個轉企、小升規、規轉股、股上市”市場主體培育計劃，完善公共服務體系，支持中小微企業和個體工商戶健康發展。大力弘揚企業家精神，引導企業建立中國特色現代企業制度。

    （十一）加強優質產業項目招引共建。樹立大抓項目、抓大項目工作導向，建立完善省市縣領導同志掛點聯系服務重點制造業項目工作機制，實施工業投資躍增計劃。促進產業優化布局和有序轉移，堅持政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。建立健全內外資一體化大招商工作機制，加大面向百億元級、百億美元級大項目招商引資工作力度，加強以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯合招商。

    五、推進高水平科技自立自強，筑牢高質量發展的基礎性戰略性支撐

    堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，把高質量發展的基礎打得更穩更牢。

    （十二）構建以企業為主體的創新體系。支持企業提升創新能力，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、創新主體相互協同的創新聯合體，推進產學研深度融合。支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉化。深入實施高新技術企業樹標提質行動計劃。推動“科技—產業—金融”良性循環，完善金融支持科技創新全鏈條服務體系，豐富區域股權市場培育科創企業功能，擴大科技信貸受惠面。

    （十三）推進以需求為導向的科技攻關。實施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，完善基礎研究穩定多元投入機制。深入實施省重點領域研發計劃，推進“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程。深化科技體制改革，在科研組織方式、創新要素配置、成果落地轉化機制等方面探索創新。

    （十四）強化科技創新的教育和人才支撐。推動教育供給側改革，深化職普融通、產教融合、科教融匯，在學科設置、培養模式、教育評價等領域探索推進一批改革試點。實施新一輪高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，推進一流大學和一流學科建設。推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設，用好用足大灣區人才優惠政策。構建多層次多渠道鏈式人才發展機制，加快培養造就戰略人才力量，精準引進和培養更多高層次緊缺型人才。深化人才發展體制機制改革，完善人才評價體系和服務保障體系。

    六、深入推進改革開放，激發高質量發展的動力活力

    繼續用好改革開放關鍵一招，大力推進改革創新，擴大高水平對外開放，塑造新的戰略態勢、戰略優勢，不斷拓展中國式現代化的發展空間。

    （十五）健全支持各類市場主體融合發展的體制機制。落實“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，促進多種所有制經濟共同發展。制定推動民營經濟發展的政策措施，依法保護民營企業產權和企業家權益。推進新一輪國有企業改革，加快國有經濟布局優化和結構調整。積極發展混合所有制經濟，按規定鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式參與國有企業改制重組。推進投融資體制改革，創新社會資本參與基礎設施建設投資機制。深化農村集體產權制度改革，探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟。

    （十六）建設更高水平開放型經濟新體制。打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳。穩住美歐等市場，拓展東南亞、南亞、非洲等市場，新打造一批萬億元級、千億元級出口產業集群，加快建設大宗商品、電子元器件等六大進口基地，推進粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區建設。辦好粵港澳大灣區全球招商大會等活動，培育咨詢設計、文化創意等高附加值服務外包產業。高質量參與共建“一帶一路”，支持企業建設海外研發、生產、物流、展銷及倉儲基地。優化外國專家服務，做好新時代“僑”的文章，吸引外智來粵創新創業。深化廣東自貿試驗區制度創新，探索更加開放的貿易監管制度。用足用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等我國已簽署的多雙邊自貿協定相關規則，推進一批重點開放試點。

    （十七）打造市場化法治化國際化營商環境。持續開展營商環境評價，推動構建親清統一的新型政商關系。對標世界銀行營商環境新評估體系深化重點領域改革，推進廣州、深圳國家營商環境創新試點。開展營商環境對口幫扶協作，推動粵東粵西粵北地區辦事標準、流程、時效與珠三角地區接軌。開展市場準入效能評估，探索在深圳和橫琴、南沙放寬市場準入，全面推進競爭中性政策落地，加快建設高標準市場體系。推進要素資源高效配置，積極爭創國家要素市場化配置綜合改革試點。完善多層次資本市場建設，支持深圳證券交易所實施注冊制改革，加快廣州期貨交易所發展，打造完整期貨產業鏈，健全期現聯動市場體系。加快法治廣東建設，推動重點領域、新興領域地方立法，及時修訂、清理、廢止相關政策法規。加強涉外法律服務與保障。

    七、促進城鄉區域協調發展，鍛造高質量發展的潛力板

    全面落實鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，堅持分類指導、各方發力，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

    （十八）發展壯大縣域經濟。立足功能定位，引導各類縣域差異化特色化發展。發展縣域工業經濟，扶持一批10億元級企業、建設一批億元級項目。培育發展農產品加工業、農業微生物產業、文旅康養、農村電商等優勢特色產業與新業態。實施縣域商業建設行動，便利優質工業品下鄉和鮮活農產品進城。實施創先、進位、消薄行動，實現縣域實力整體提升。健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術等要素資源投入保障。推動擴權賦能強縣。

    （十九）推進新型城鎮化建設。發揮中心城市輻射帶動作用，加快推進廣州、深圳等都市圈發展。加強城市規劃建設治理，提升城市功能品質。開展城市更新行動，穩妥推進城鎮老舊小區、城中村改造。圍繞公共服務、環境、市政、產業配套等設施提質升級，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。增強鄉鎮綜合服務功能，建強中心鎮專業鎮特色鎮，建設美麗圩鎮。推進農業轉移人口市民化。扎實推進城鄉融合發展，健全城鄉一體的規劃實施機制，推動水電氣路網等基礎設施一體化布局。發展城鄉學校共同體、緊密型醫共體、養老服務聯合體，推動城鄉基本公共服務逐步實現標準統一、制度并軌。

    （二十）加快農業農村現代化。構建現代鄉村產業體系，發展高效設施農業，壯大嶺南特色農業產業集群。發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，延長農產品產業鏈，促進農村一二三產業融合發展。深入實施鄉村建設行動，加快鄉村公共服務設施建設，建設宜居宜業和美鄉村。開展全域土地綜合整治。加強和完善鄉村治理，健全黨組織領導下的鄉村治理體系。加強鄉村精神文明建設。

    （二十一）強化區域協同聯動。創新區域幫扶協作機制，實現對口幫扶協作在粵東粵西粵北地市全覆蓋、新型幫扶協作機制在粵東粵西粵北各縣（市）全覆蓋。深入開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動。加強陸海統籌，一體謀劃海洋和陸地資源開發、產業布局、生態環境保護。推動老區蘇區、民族地區和省際邊界欠發達地區振興發展。加強與周邊省份國家重大戰略平臺對接聯通和交流合作。

    八、推動綠色發展，擦亮高質量發展的生態底色

    統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑。

    （二十二）推進綠美廣東生態建設。以“三區三線”劃定成果為基礎，編制實施國土空間規劃，優化綠美廣東空間布局。加強林分優化、林相改善，整體推進城鄉綠化美化，持續優化生態廊道、綠道、碧道、古驛道，打造一批森林城市、森林城鎮、森林鄉村。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，扎實推進南嶺國家公園、丹霞山國家公園創建，高標準建設華南國家植物園、深圳“國際紅樹林中心”。建立健全生態產品價值實現機制，開展生態系統生產總值（GEP）核算試點、生態綜合補償試點。

    （二十三）深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施新一輪污染物協同減排。聚焦臭氧、江河支流和城市河涌、近岸海域、農村面源等，堅決打好污染治理標志性戰役。實施環境基礎設施補短板強弱項工程，推進城鄉人居環境整治提升。完善生態環境污染源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的全過程治理機制，健全生態環境保護督察工作機制，全面實行排污許可制，推動構建現代環境治理體系。

    （二十四）加快形成綠色低碳生產生活方式。深入推進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。大力發展海上風電、光伏發電等清潔能源，積極安全有序發展核電，加快構建新型能源體系和新型電力系統。制定綠色低碳產業引導目錄，布局發展一批低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備等產業項目，加快綠色科技成果轉化應用。積極穩妥推進碳達峰碳中和，建立統一規范的碳排放統計核算制度，穩步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全碳排放權市場交易機制，提升生態系統碳匯能力。

    九、強化民生保障服務，共享高質量發展的成果

    堅持以人民為中心的發展思想，實施“民生十大工程”，積極探索共同富裕有效路徑，讓發展成果更多更公平惠及全省人民群眾。

    （二十五）構建優質均衡公共服務體系。聚焦就業、教育、醫療、養老等重點領域，健全為民辦事長效機制，提高基本公共服務保障能力。完善重點群體就業支持體系和終身職業技能培訓制度，實施產業技能根基工程，促進高質量充分就業。推動基礎教育強基創優、職業教育提質培優，引導規范民辦教育健康發展，促進教育公平與質量提升。推進優質醫療資源擴容提質和均衡發展，構建強大的公共衛生和醫療服務體系，建設高水平健康廣東。廣泛開展全民健身活動，構建更高水平全民健身公共服務體系。提升“一老一小”服務能力，樹立全齡友好理念。

    （二十六）增加高品質精神文化供給。加強革命遺址、文物和文化遺產保護利用，實施早期嶺南探源工程和嶺南文化“雙創”工程。扶持文藝精品創作，培育一批德藝雙馨的文學藝術名家大師，推出更多具有全國影響力的精品力作。積極培育文化龍頭企業，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，建設文化創意新高地。推進文化和旅游深度融合發展，加快打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地。

    （二十七）深化收入分配制度改革。持續優化初次分配格局，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，開展擴大中等收入群體行動。深入實施全民參保計劃，穩步提高統籌層次和待遇水平，推動社會保障從“制度全覆蓋”轉向“人群全覆蓋”。規范發展第三支柱養老保險，完善多層次的養老保險體系、醫療保障體系和分層分類的社會救助體系。健全轉移支付機制，大力發展公益慈善。

    十、統籌發展和安全，守住高質量發展的安全底線

    堅定不移貫徹總體國家安全觀，科學把握風險動態變化，加強經濟安全風險預警防控機制和能力建設，確保不發生系統性風險。

    （二十八）堅守糧食安全底線。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強永久基本農田特殊保護和糧食生產功能區建設，嚴格耕地用途管制，嚴守耕地和永久基本農田紅線。實施糧食安全強基工程，深入開展農田整治提升行動，推進灌區現代化改造，保持糧食播種面積和產量穩定。深入實施“粵強種芯”工程，推進優勢種業基地建設，打造國家級生物育種中心。壓實“菜籃子”市長負責制，做好重要農產品保供穩價工作。

    （二十九）強化能源資源安全保障。完善數字電網、油氣管網和能源產供儲銷體系。持續優化電網主網架結構，加快推進骨干電源配套電網規劃建設。統籌協調煤炭、天然氣資源，推進建設一批支撐性調節性電源項目，保障電力供應安全可靠。持續強化重要能源戰略物資儲備能力。進一步優化建材非金屬礦產資源的合理開發。

    （三十）防范化解重點領域風險。建立健全經濟安全風險監測預警體系、信息共享機制和應急處置制度，嚴防房地產、金融、財政等重點領域風險疊加共振。強化金融風險監測防控平臺建設，推動完善中小法人金融機構治理體系。扎實做好穩地價、穩房價、穩預期工作，穩妥有序推進房地產風險化解處置。嚴格落實地方政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。

    十一、強化組織保障

    （三十一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿新時代廣東高質量發展全過程各方面。各級黨委和政府要加強組織領導和統籌協調，健全工作機制，強化政策支持和要素保障，形成上下貫通、左右銜接的工作格局，持續用力、久久為功，一抓到底、善作善成，確保習近平總書記、黨中央重大決策部署在廣東落地落實。

    （三十二）狠抓責任落實。將高質量發展各項任務納入省委、省政府重點督辦項目，納入紀檢監察專責監督和巡視巡察監督重點內容，強化督促檢查和審計監督。各地區各部門要立足自身定位和優勢，細化主攻方向和具體任務，堅持項目化管理、清單式推進、銷號制落實。要走好新時代黨的群眾路線，大興調查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，發揚苦干實干的工作作風。

    （三十三）營造良好氛圍。積極打造風清氣正的發展環境，用好考核評價“指揮棒”，及時宣介推廣好經驗好做法，激勵廣大黨員干部在高質量發展的賽道上比學趕超、爭先創優，形成“以實績論英雄，以質量比高低”的濃厚氛圍。進一步強信心、穩預期，形成合力推動廣東高質量發展行穩致遠。