1月19日，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案》（下稱《方案》）印發(fā)，提出六個(gè)方面20項(xiàng)具體措施，全面提升廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展水平。

今年是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立第九年。此次“升級(jí)”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將打造成我國(guó)高水平對(duì)外開放的門戶樞紐和推進(jìn)高水平制度型開放的重要平臺(tái)，重點(diǎn)聚焦四個(gè)新定位：高水平對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易樞紐區(qū)、高能級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳高度協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放

爭(zhēng)取國(guó)家跨境服務(wù)貿(mào)易開放舉措率先落地

“《方案》的發(fā)布恰逢其時(shí)。”暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)謝寶劍表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上，對(duì)戰(zhàn)略提升與制度創(chuàng)新的需求日益清晰。

《方案》提出，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開展高水平開放壓力測(cè)試，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，形成一批示范引領(lǐng)性經(jīng)驗(yàn)。

提升制度型開放水平，是提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。“要爭(zhēng)取國(guó)家跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)開放舉措率先在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放水平。”廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《方案》，廣東將推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，支持南沙率先落地服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)措施，在科技、教育、金融、健康醫(yī)療、電信、文化等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

“實(shí)現(xiàn)制度型開放，要關(guān)注國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，特別是外資準(zhǔn)入。”謝寶劍認(rèn)為，要專注構(gòu)建更優(yōu)的負(fù)面清單制度，對(duì)企業(yè)一視同仁，只要符合國(guó)家安全和法律規(guī)則，都應(yīng)該采取公平的準(zhǔn)入門檻。

此次“升級(jí)”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作機(jī)制，加強(qiáng)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，有助于營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將全面實(shí)行“證照分離”和“一照通行”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化“琴澳商事通”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一地兩注、跨境通辦”。

這將有效降低企業(yè)的制度性交易成本。“有了‘琴澳商事通’，我們不出澳門，就可以辦理橫琴企業(yè)登記業(yè)務(wù)，便利化程度大大提升。”作為這項(xiàng)政策的首批體驗(yàn)者，天網(wǎng)智控科技（珠海橫琴）有限公司商務(wù)發(fā)展總監(jiān)梁一毅深有感觸。

提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

明年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口貨物吞吐量要突破5.5億噸

深化“灣區(qū)一港通”“大灣區(qū)組合港”改革，拓展試點(diǎn)覆蓋范圍，延伸至粵東和粵西港口；推進(jìn)南沙、前海、橫琴與粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)共建國(guó)際貨運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)貨物在機(jī)場(chǎng)外“一站式”完成申報(bào)、查驗(yàn)、放行等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)；優(yōu)化南沙、蛇口郵輪母港功能和配套政策等，吸引更多國(guó)際郵輪公司設(shè)立航線……

一系列舉措旨在進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)物流一體化功能，增強(qiáng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。《方案》提出，到2025年，爭(zhēng)取廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)3700萬標(biāo)箱，港口貨物吞吐量突破5.5億噸。

在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過培育壯大國(guó)際分撥集拼業(yè)務(wù)，健全新型離岸貿(mào)易“白名單”制度，支持南沙、前海建設(shè)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)基地，爭(zhēng)取國(guó)家允許注冊(cè)在廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)的企業(yè)開展保稅低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)等多項(xiàng)措施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注入新的貿(mào)易活力。到2025年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際分撥集拼業(yè)務(wù)將力爭(zhēng)突破2000億元。

數(shù)字貿(mào)易已成為當(dāng)前國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。圍繞粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快培育貿(mào)易數(shù)字化標(biāo)桿企業(yè)及綜合型數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，形成一批貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新示范案例；支持全球溯源中心打造溯源輔助應(yīng)用示范試點(diǎn)，探索在海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管溯源輔助管理以及跨境電商、預(yù)制化食品、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用；支持前海跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提供貿(mào)易、物流、金融全鏈條一站式服務(wù)。

此外，《方案》提出促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，支持南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)、前海全業(yè)務(wù)關(guān)口局、橫琴國(guó)際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供有力支撐。未來，隨著全球溯源中心打造溯源輔助應(yīng)用示范試點(diǎn)的建設(shè)，前海跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)將依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全流程可追溯，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

“在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，我們?nèi)源嬖谝恍┨魬?zhàn)。例如數(shù)據(jù)開放利用與數(shù)據(jù)保護(hù)、國(guó)家安全與個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化與數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等問題，《方案》的出臺(tái)為解決這些問題提供了機(jī)會(huì)和方向。”謝寶劍認(rèn)為。

加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)更多地區(qū)共享改革創(chuàng)新成果

“此次提升戰(zhàn)略中，我們將大力促進(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快形成制造業(yè)當(dāng)家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚上，開展科研用物資跨境自由流動(dòng)和生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口便利化試點(diǎn)，推進(jìn)南沙冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、臨空飛行極端測(cè)試平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索擴(kuò)大國(guó)家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展上，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車自主品牌創(chuàng)新基地、新能源汽車出口基地，推動(dòng)大型港口作業(yè)機(jī)械、深水航道建設(shè)工程機(jī)械、海洋資源勘探、海上石油鉆井平臺(tái)等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

謝寶劍表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，堅(jiān)持以先進(jìn)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)，專注突破新賽道產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在生物醫(yī)藥研發(fā)、大型裝備制造等具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，通過新技術(shù)開辟未來產(chǎn)業(yè)的新賽道。

此外，《方案》還聚焦打造融資租賃集聚區(qū)、建立期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系與推動(dòng)重大金融平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入金融“活水”。接下來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)落地，出臺(tái)特殊目的公司（SPV）共享外債額度實(shí)施細(xì)則；爭(zhēng)取糧食貿(mào)易企業(yè)依托前海聯(lián)合交易中心參與線上現(xiàn)貨交易；爭(zhēng)取2025年廣州期貨交易所上市期貨品種達(dá)到5個(gè)以上。

不僅要實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)發(fā)展，更要帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)《方案》，未來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)與廣東海南區(qū)域合作平臺(tái)的交流合作，支持廣東海南區(qū)域合作平臺(tái)復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)粵東粵西粵北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)結(jié)合實(shí)際開展改革創(chuàng)新；加快國(guó)務(wù)院第七批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和廣東省第八批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，推進(jìn)各地共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。

“這將有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好機(jī)制。”謝寶劍說，未來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可探索走出差異化發(fā)展道路，在促進(jìn)粵港澳深度合作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。