國務院3月重要政策
關鍵詞： 國務院政策 人工智能 提振消費 制造業轉型 金融支持
3月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——
國務院第八次全體會議對落實國務院2025年重點工作進行部署
3月14日，國務院第八次全體會議召開。會議強調，要找準工作抓手，集中力量抓好一批牽引性、帶動性強的重點事項，充分發揮其對發展全局的帶動和促進作用。一是實施提振消費專項行動，二是推進全國統一大市場建設，三是實施“人工智能+”行動，四是推動制造業轉型升級，五是推進以人為本的新型城鎮化，六是加強高技能人才培養，七是抓好“高效辦成一件事”。同時，要加大高水平對外開放力度，積極穩外貿穩外資，有效應對外部沖擊。
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國務院常務會討論通過《國務院2025年重點工作分工方案》
3月12日國務院常務會議討論通過《國務院2025年重點工作分工方案》。會議指出，剛剛閉幕的十四屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，明確了全年經濟社會發展目標任務。各部門、各單位要主動對號入座，以更加強烈的擔當、更加積極的作為，把各項工作任務完成好，以實干實績兌現向人民作出的莊嚴承諾。要細化措施加快落實，與各種不確定因素搶時間，緊抓快干、靠前發力。同時密切跟蹤形勢變化，做好政策儲備，確保需要時能夠及時推出、盡快見效。
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國務院常務會議討論通過《國務院2025年重點工作分工方案》等
實施提振消費專項行動
《提振消費專項行動方案》印發
中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》，按照以增收減負提升消費能力、以高質量供給創造有效需求、以優化消費環境增強消費意愿的政策思路，部署了8方面30項重點任務，包括城鄉居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務消費提質惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質提升行動、消費環境改善提升行動、限制措施清理優化行動、完善支持政策。
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支持國際消費中心城市培育建設
國辦轉發商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》，支持上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市加快國際消費中心城市培育建設。推動人工智能、虛擬現實、大數據等技術在消費領域深化應用，打造一批“人工智能+消費”場景等。
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國務院辦公廳轉發商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》的通知
金融監管總局：對大額消費給予支持，對個人消費貸款紓困
金融監管總局印發《通知》，要求金融機構發展消費金融，助力提振消費。針對長期、大額消費需求，從消費貸款額度、期限等方面給予支持。針對信用良好、暫時遇到困難的借款人，鼓勵與銀行商定貸款償還方式，有序開展續貸服務。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率，優化資源配置。
《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》印發
交通運輸部、國家發展改革委、財政部發布《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》。《通知》提出支持國三、國四排放標準營運貨車報廢更新，按照報廢車輛類型、提前報廢時間和新購置車輛動力類型等，實施差別化補貼標準。補貼政策實施期限為2025年1月1日至2025年12月31日。
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8萬元、4.2萬元！這些車輛和電池有更新補貼
《2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》印發，明確了對城市公交企業更新新能源城市公交車及更換動力電池的補貼范圍和額度，更新車輛的，每輛車平均補貼8萬元；對更換動力電池的，每輛車平均補貼4.2萬元。
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公安部：依法嚴厲打擊消費領域假冒偽劣犯罪
公安部印發《通知》，部署依法嚴厲打擊消費領域假冒偽劣犯罪，切實維護消費秩序和人民群眾消費安全，全力服務保障提振消費專項行動。
50項食品安全國家標準發布，禁用“零添加”用語等
國家衛生健康委、國家市場監督管理總局公布50項食品安全國家標準和9項標準修改單，這些標準與公眾日常消費的乳制品、肉制品、特殊醫學用途嬰兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食品添加劑、消毒劑等密切相關。有關食品標簽的新標準涉及推廣食品數字標簽二維碼，禁止使用“零添加”，保質期標示更直觀等。
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關于發布《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）等50項食品安全國家標準和9項修改單的公告
財政、金融政策
財政部積極支持國有大型商業銀行補充核心一級資本
2025年，財政部將發行首批特別國債5000億元，積極支持中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行補充核心一級資本。此次資本補充工作將按照市場化、法治化原則穩妥推進。
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2025年中央財政強農惠農富農政策清單發布
《政策清單》包括9項穩定實施的中央財政到人到戶農業補貼政策，分別是耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥“一噴三防”補助、大豆玉米帶狀復合種植補助、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼、耕地輪作休耕補助、農業社會化服務補助、草原禁牧補助與草畜平衡獎勵、農業保險保費補貼。
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《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》印發
國務院辦公廳印發《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，明確金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點。科技金融加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，著力投早、投小、投長期、投硬科技。綠色金融堅持“先立后破”，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。普惠金融完善多層次、廣覆蓋、可持續的體系，優化中小微企業、民營企業、鄉村振興、社會民生等普惠重點領域產品服務供給。養老金融強化銀發經濟金融支持，服務多層次、多支柱養老保險體系發展。數字金融加快推進金融機構數字化轉型，健全數字金融治理體系。
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兩部門：更好支持運用專項債券開展土地儲備
自然資源部、財政部發布《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》。《通知》明確，各地要優先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應納入土地儲備計劃。存量閑置土地包括，企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的房地產用地，以及其他符合收回收購條件的土地。2024年11月7日之后供應的土地不列入存量閑置土地范圍。
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金融監管總局發布《商業銀行代理銷售業務管理辦法》
為加強對商業銀行代理銷售業務監督管理，促進代理銷售業務健康有序發展，金融監管總局發布《商業銀行代理銷售業務管理辦法》，自2025年10月1日起施行。
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金融監管總局：進一步擴大金融資產投資公司股權投資試點
金融監管總局發布《關于進一步擴大金融資產投資公司股權投資試點的通知》，支持符合條件的商業銀行發起設立金融資產投資公司，支持保險資金參與金融資產投資公司股權投資試點。
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國家金融監督管理總局發布《關于進一步擴大金融資產投資公司股權投資試點的通知》
優化營商環境
保障中小企業款項支付，國務院令來了
修訂后的《保障中小企業款項支付條例》公布，自2025年6月1日起施行。《條例》共5章37條。明確機關、事業單位和大型企業支付中小企業款項的期限要求，增加規定大型企業應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項。完善監督管理和投訴處理措施。規定拖欠中小企業款項情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，對大型企業在財政資金支持、投資項目審批等方面依法依規予以限制。
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機關、事業單位、大型企業注意了！關于中小企業賬款，這些不要做
關于建立健全涉企收費長效監管機制，指導意見來了
國務院辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》。《指導意見》著力健全涉企收費監管制度，加大違規收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務，包括健全涉企收費目錄清單制度、完善涉企收費政策評估審核工作機制、加強涉企收費政策常態化宣傳解讀、健全涉企收費跟蹤監測制度、健全涉企收費問題線索收集和處理機制、加強相關領域收費規范、健全相關法律法規制度。
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清理拖欠企業賬款，國務院常務會最新部署
3月28日國務院常務會議部署加快加力清理拖欠企業賬款工作。會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》。會議強調，要在前期工作基礎上進一步加大力度，壓實責任，健全機制，完善相關法律法規，強化源頭治理和失信懲戒，確保清欠工作取得實實在在成效，堅決遏制新增拖欠。
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司法部：扎實推進規范涉企行政執法專項行動
司法部召開座談會，推進規范涉企行政執法專項行動扎實有力開展。會議強調，要著力整治企業反映強烈的行政執法突出問題。要把糾治突出問題和嚴肅查處違法違規行為、規范執法和強化服務、嚴肅追責問責和鼓勵擔當作為結合起來，既有力解決企業反映的急難愁盼，又確保嚴格規范公正文明執法。
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市場監管總局發布《公平競爭審查條例實施辦法》
市場監管總局發布《公平競爭審查條例實施辦法》，將于4月20日正式施行。《實施辦法》共48條，在《公平競爭審查條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。
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七部門：進一步優化知識產權領域營商環境
國家知識產權局等七部門聯合發布《關于進一步優化知識產權領域營商環境的意見》，提出健全知識產權創新激勵機制、推動知識產權服務業健康有序發展等多項舉措。
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國家發展改革委 中國人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2025年版）》
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國家發展改革委 中國人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2025年版）》
建設現代化產業體系
智能網聯汽車產品準入召回有新規
工業和信息化部、市場監管總局聯合印發《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》。《通知》明確汽車生產企業生產一致性和質量安全主體責任，加強產品準入和召回管理，進一步規范OTA升級活動。開展OTA升級活動分類管理。
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關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知
《輕工業數字化轉型實施方案》印發
工業和信息化部等三部門聯合印發《輕工業數字化轉型實施方案》，加快推動數字技術全面賦能輕工業發展，到2027年，重點輕工企業數字化研發設計工具普及率達到90%左右，關鍵工序數控化率達到75%左右，打造100個左右典型場景，培育60家左右標桿企業，形成一批數字化轉型成果。
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《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》印發
工信部等三部門聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》，實施重大環保技術裝備三年提升行動，深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等領域的應用。
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工信部等三部門聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》
住房城鄉建設部印發智能建造技術導則（試行）
加快推進智能建造技術在工程建設全生命期應用，推動建筑業高質量發展，住房城鄉建設部組織編制了《智能建造技術導則（試行）》。
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人工智能新規出臺，9月1日起施行
《人工智能生成合成內容標識辦法》發布，自2025年9月1日起施行，旨在促進人工智能健康發展，規范人工智能生成合成內容標識，保護公民、法人和其他組織合法權益，維護社會公共利益。
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人臉識別技術應用新規出臺，6月1日起施行
《人臉識別技術應用安全管理辦法》公布，自2025年6月1日起施行。《辦法》明確了應用人臉識別技術處理人臉信息的基本要求。
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保障和改善民生
就業
加力擴崗，國家出臺方案支持重點群體就業創業
國務院就業促進和勞動保護工作領導小組發布《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容 支持重點群體就業創業實施方案》。《方案》提出，從六方面加大重點群體就業創業支持：加大減負穩崗支持力度，鼓勵企業更多吸納就業，強化自主創業政策支持，推進就業服務提質增效，開展大規模職業技能培訓，切實保障勞動者合法權益。
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關于印發《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案》的通知
我國將連續三年開展大規模職業技能培訓
人社部、財政部啟動實施“技能照亮前程”培訓行動，從2025年起到2027年底，面向有就業和培訓意愿的農村轉移就業勞動者、離校未就業高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體，積極開展職業技能培訓。
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人力資源社會保障部 財政部關于實施“技能照亮前程”培訓行動的通知
這項貸款支持范圍擴大！最高可貸5000萬元
人力資源社會保障部下發《關于進一步加大金融助企穩崗擴崗力度的通知》，在原有小微企業基礎上，將小微企業主、個體工商戶等個人納入穩崗擴崗專項貸款支持范圍；同時提高授信額度，將小微企業最高授信由3000萬元提高至5000萬元，對個人最高授信1000萬元。
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教育部部署實施高校學生就業能力提升“雙千”計劃
“雙千”計劃面向未來產業和戰略性新興產業發展、傳統產業轉型、數字經濟等人才急需，推動全國范圍內開設1000個“微專業”（或專業課程群）和1000個職業能力培訓課程。
教育
教育部部署開展2025年義務教育陽光招生專項行動
專項行動進一步整治“暗箱操作”和“掐尖招生”行為，嚴格管控試點實驗項目等特定類型招生，持續提高義務教育招生入學工作規范化、科學化、制度化水平。
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教育部辦公廳關于開展義務教育陽光招生專項行動（2025）的通知
關于培訓機構，教育部最新發文
教育部印發《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》，明確將線上線下培訓機構全部納入全國平臺全流程監管，支持家長學生通過全國平臺選課、支付、退費、評價、投訴，維護自身合法權益。
養老、醫療
《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》印發
國務院辦公廳印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》，從加強中藥資源保護利用、提升中藥材產業發展水平、加快推進中藥產業轉型升級、推進中藥藥品價值評估和配備使用、推進中藥科技創新、強化中藥質量監管、推動中藥開放發展、提高綜合治理能力和保障水平等8個方面提出21項重點任務。
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公立醫療機構全面停止收取門診預交金
國家衛生健康委等6部門聯合印發《關于規范公立醫療機構預交金管理工作的通知》，要求公立醫療機構自2025年3月31日起全面停止收取門診預交金，自2025年6月30日起降低住院預交金額度。
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兩部門：部署做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務
民政部、財政部印發《通知》，部署做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務有關工作。要求不得采取分灶吃飯、分區隔離等做法區別對待收住的經濟困難失能老年人等群體。養老機構同時收住特困供養人員的，不得降低特困供養服務水平和質量。
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民政部、財政部聯合發文 部署做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作
7月起藥品銷售需掃追溯碼方可進行醫保結算
國家醫保局等四部門聯合公開發布《關于加強藥品追溯碼在醫療保障和工傷保險領域采集應用的通知》，要求原則上，2025年7月1日起，銷售環節按要求掃碼后方可進行醫保基金結算，對此前已采購的無追溯碼藥品，列入“無碼庫”管理，暫可進行醫保結算；2026年1月1日起，所有醫藥機構都要實現藥品追溯碼全量采集上傳。
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《關于加強藥品追溯碼在醫療保障和工傷保險領域采集應用的通知》
其他
《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》發布
針對食用農產品種植養殖和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農田到餐桌全鏈條各環節監管銜接存在的問題，意見提出了8個方面需要健全完善的協同監管措施和機制，共21條具體措施。
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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見
《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》發布
《實施方案》明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。
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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》
國務院常務會審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》
國務院常務會審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》，將近年來婚姻登記“跨省通辦”等改革試點成果上升為法律制度。要按照“高效辦成一件事”要求，持續完善全國婚姻基礎信息庫，加強信息共享，加快推進實現婚姻登記“全國通辦”。
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國務院常務會審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》
國務院常務會議審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》。會議指出，針對快遞包裝問題對《條例》進行專項修改，有利于推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環，加快形成綠色生產和生活方式。要完善快遞包裝綠色轉型的綜合性支持政策，有效降低包裝、回收、清洗、調撥等運營成本，充分調動各方面積極性，營造綠色發展的良好社會氛圍。
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推進高水平對外開放
國務院常務會審議通過《關于優化口岸開放布局的若干意見》
3月28日國務院常務會議審議通過《關于優化口岸開放布局的若干意見》。要打造定位明確、功能互補的沿海、邊境、航空、內河口岸，加快建設重點樞紐和區域節點口岸，推動邊境口岸擴能提質，拓展專業口岸功能，推進集約智能口岸建設，進一步提升口岸通關便利度，全面增強口岸的經濟效益、社會效益和安全效益，使口岸在國內國際雙循環中發揮更大作用。
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《國務院關于涉外知識產權糾紛處理的規定》公布
《國務院關于涉外知識產權糾紛處理的規定》公布，自2025年5月1日起施行。明確國務院有關部門加強國外知識產權信息查詢服務和預警。面向企業開展宣傳、培訓，結合典型案例介紹依法處理涉外知識產權糾紛的經驗和做法等。
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李強簽署國務院令 公布《國務院關于涉外知識產權糾紛處理的規定》
《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》公布
《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》公布施行，全文共22條，主要包括：一是完善反制措施、二是細化反制程序、三是加強部門協同、四是強化措施執行。
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李強簽署國務院令 公布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》
《關于進一步加強貿易政策合規工作的意見》發布
《意見》提出，合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節，國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開展評估，使其符合世界貿易組織規則和中國加入承諾。
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兩部門決定擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點
中國人民銀行、國家外匯管理局決定，在天津、河北、內蒙古、黑龍江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、新疆、廈門等省市進一步擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，便利跨國公司企業跨境資金統籌使用。
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中國人民銀行、國家外匯管理局持續擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點
國家藥監局：進一步調整和優化進口醫療器械產品在中國境內企業生產有關事項
國家藥監局印發《關于進一步調整和優化進口醫療器械產品在中國境內企業生產有關事項的公告》，優化已在境內上市的境外生產藥品醫療器械轉移至境內生產的審評審批流程，支持外商投資企業將原研藥品和高端醫療裝備等引進境內生產。
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《關于進一步調整和優化進口醫療器械產品在中國境內企業生產有關事項的公告》發布
