近日美國政治新聞網站Politico援引4名知情人士的消息報道稱，拜登政府正在考慮以所謂的“強迫勞動”借口，禁止美國從中國新疆地區進口太陽能電池板的關鍵原材料多晶硅。

拜登政府希望通過太陽能幫助取代化石能源，以達到2035年的碳排放目標。多晶硅作為大多數太陽能電池板的主要原材料，目前，世界上大約一半的多晶硅供應來自新疆，而此前美媒指控該地區存在人權糾紛。

最近幾個月來，一個由兩黨議員組成的團體一直在督促拜登政府對多晶硅實施進口限制，這與特朗普政府時期對從新疆出口的棉花、西紅柿和其他產品實施的限制類似。

白宮正在考慮發布暫扣令

據四位業內人士和國會人士透露，目前，白宮正在考慮對整個新疆地區生產的多晶硅進行實施禁令，該禁令稱為暫扣放行令(Withhold Release Order)，將允許海關和邊境保護局(CBP)在美國港口扣押有強迫勞動嫌疑的任何進口產品。

兩名消息人士稱，盡管該機構正在考慮區域范圍內的禁令，但它也可能選擇針對特定新疆工廠或公司采取更嚴格的限制。這與特朗普時期采取的政策一致，此前特朗普在對棉制品實施全范圍禁令之前，就先制裁了一家新疆大型工廠的貨物。

雖然有傳言稱預計將在數周內采取行動，但國會消息人士表示，他們尚未得到CBP采取任何行動的消息，CBP發言人則拒絕回答該部門具體是否正在接受調查。

眾議院籌款委員會的民主黨人上周呼吁拜登政府阻止進口中國太陽能電池板和其他含有在新疆強迫勞動制造的多晶硅產品。他們表示，在今年早些時候與國會辦公室舉行的簡報會上，CBP聲稱即將對多晶硅采取執法行動——但CBP尚未采取任何此類措施。

盡管沒有具體的證據表明新疆存在“強迫勞動”，但民主黨仍認為，新疆地區的多晶硅生產中使用了強迫勞動，違反了1930年關稅法第307條規定的行動標準，該條禁止進口任何國家通過強迫手段開采、生產或制造的產品。

“我理解有時海關需要時間進行調查并做出決定，”參議院財政主席羅恩*懷登(Ron Wyden)稱，“供應鏈問題可能非常復雜，在某些情況下很難獲得可靠的信息，尤其是在新疆地區，他們的信息受到了嚴格控制。”

拜登和其他G7國家在最近的峰會上將新疆問題列為重點，各國簽署了一份聯合公報，這份聯合公報沒有為美國制定任何具體行動，也沒有具體將新疆與太陽能供應中的強迫勞動問題聯系起來。

國家安全顧問Jake Sullivan稱，“我們將針對這些地區采取具體行動和對策，當這些行動真正將其付諸實踐時，將對新疆產生影響。”

但鑒于對中國活動的了解有限，業內一些人懷疑CBP在應對太陽能供應鏈中采取的行動效果如何。對于該問題，一位貿易協會官員表示：“我們目前所有的執法工作都要依靠CBP來執行，這顯然是不夠的，我們需要更多機構的支持。”

CBP對任何即將實施的貿易禁令的執行策略尚不清楚。但此前在新疆棉花禁令的情況下，該機構采取了強硬行動，迫使從中國進口棉花產品的公司在生長和加工過程中始終追溯其來源，如果公司不能證明他們的棉花并非新疆生產，海關就會扣押這批貨物。

SEIA：無法擺脫對中國太陽能產業的依賴

對于太陽能行業來說，該行業的裝機量剛剛創下歷史新高，預計10年內的產能將翻四番，對供應的潛在威脅可能會導致項目放緩并提高供應鏈成本，這可能會減緩新能源的部署。

今年早些時候，美國太陽能產業協會牽頭由數百家太陽能公司簽署了一項承諾，承諾太陽能供應鏈不存在強迫勞動。它還發布了供應鏈追溯協議，以幫助企業追蹤產品和組件的源頭，并呼吁其成員在本月底之前退出新疆。

SEIA總裁兼首席執行官Abigail Ross Hopper表示，即使政府確實尋求針對特定公司或新疆多晶硅的暫扣令，但美國太陽能公司已經在采取行動避免供應鏈中斷。

“過去九個月，我們一直在向我們的公司發出警告，無論聯邦政府采取什么行動，他們都需要采取行動來擺脫困境，”她表示，“我相信的絕大多企業已經采取行動了。”

根據總部位于德國的Bernreuter Research的數據，2020年全球太陽能級多晶硅供應量大約45%是由四家新疆制造商生產的。另有35%來自中國其他地區，其余20%來自中國境外。SEIA曾表示，它相信這足以供應美國企業的需求，而無需采用來自新疆產的多晶硅。

盡管如此，美國太陽能行業已經開始感受到進一步的太陽能供應鏈緊張。SEIA上周發布的季度報告警告稱，雖然從2020年第四季度到今年第一季度太陽能產業鏈的價格保持相對穩定，但太陽能組件和設備(包括多晶硅)的關鍵投入正面臨緊張。

戰略與國際研究中心能源安全和氣候變化項目臨時主任兼高級研究員Nikos Tsafos在最近的一篇博客文章中警告，美國很難在不影響新能源部署的情況下迅速重啟國內制造業，并擺脫對新疆產業鏈的依賴。

“美國無法迅速的重塑國內制造業，”Tsafos告訴POLITICO。“中國在太陽能產業的地位非常強大，這是無可否認的事實，在目前的任何情形下我們都無法擺脫對中國太陽能產業的依賴以及共同依賴。”