近日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）宣布對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造商高通公司啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，指控其在收購(gòu)以色列芯片設(shè)計(jì)公司Autotalks時(shí)未依法進(jìn)行申報(bào)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。

據(jù)路透社報(bào)道，高通公司已承認(rèn)未在收購(gòu)過程中告知中國(guó)有關(guān)部門，但未立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。市場(chǎng)監(jiān)管總局明確表示將 “秉持依法依規(guī)、客觀公正原則” 推進(jìn)調(diào)查工作。

事件回顧 

2023年5月，高通公司宣布計(jì)劃收購(gòu)Autotalks公司，后者總部位于以色列，并在北美、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和韓國(guó)設(shè)有辦事處，是一家專注于生產(chǎn)預(yù)防汽車碰撞通信芯片的無晶圓廠半導(dǎo)體公司，其產(chǎn)品直接影響自動(dòng)駕駛車輛的避障、通行等核心安全功能，因此收購(gòu)引發(fā)中、美、英等多國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)關(guān)注。交易規(guī)模未公開，多家媒體當(dāng)時(shí)披露金額為數(shù)億美元，后續(xù)以色列媒體曾報(bào)道 “最終價(jià)格顯著低于預(yù)期”。

2024年3月12日，在收到舉報(bào)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該項(xiàng)集中進(jìn)行了綜合評(píng)估，認(rèn)為雖未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》第二十六條規(guī)定，書面通知高通公司要求其進(jìn)行申報(bào)，未申報(bào)或申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。高通公司于3月14日致函市場(chǎng)監(jiān)管總局，表示放棄此項(xiàng)交易。同期，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）亦因競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)憂介入審查，高通當(dāng)時(shí)對(duì)美英監(jiān)管也作出 “終止收購(gòu)” 的承諾。

然而，令人意外的是，2025年6月，高通公司在未進(jìn)行申報(bào)、也未與市場(chǎng)監(jiān)管總局作任何溝通的情況下，完成了對(duì)Autotalks的收購(gòu)，并將后者技術(shù)納入 “驍龍數(shù)字底盤” 產(chǎn)品組合，用于強(qiáng)化車載通信與自動(dòng)駕駛系統(tǒng)能力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速行動(dòng)

2025 年 10 月，接到舉報(bào)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行了核實(shí)，高通公司也承認(rèn)了未申報(bào)收購(gòu)的相關(guān)事實(shí)。在相關(guān)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)高通公司收購(gòu)Autotalks公司違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中事宜進(jìn)行立案調(diào)查。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)者集中需申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)為：全球營(yíng)業(yè)額合計(jì)超 120 億元且至少兩個(gè)參與者在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均超 8 億元，或中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額合計(jì)超 40 億元且至少兩個(gè)參與者在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均超 8 億元。市場(chǎng)監(jiān)管總局明確，高通收購(gòu) Autotalks 雖未達(dá)到上述量化標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)評(píng)估 “具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果”，因此依據(jù)《反壟斷法》第二十六條要求其申報(bào)。

10 月 12 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》開展的一項(xiàng)日常執(zhí)法工作。他強(qiáng)調(diào)，《反壟斷法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)；經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

高通在中國(guó)曾受重罰

值得注意的是，高通公司在中國(guó)并非首次因違反《反壟斷法》而受到處罰。

2013 年 11 月，原國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)因舉報(bào)啟動(dòng)對(duì)高通的調(diào)查，最終于 2015 年認(rèn)定其在 CDMA、WCDMA、LTE 無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)及基帶芯片市場(chǎng)具有支配地位，并實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為，對(duì)其處以 2013 年度中國(guó)市場(chǎng)銷售額 8% 的罰款，合計(jì) 60.88 億元人民幣（約合 9.75 億美元），這一金額在當(dāng)時(shí)創(chuàng)下中國(guó)反壟斷史上最高罰金紀(jì)錄。

2015年2月，高通公司宣布向中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)支付約9.75億美元的反壟斷罰款，以了結(jié)為期14個(gè)月的反壟斷調(diào)查。此次調(diào)查再次將高通置于風(fēng)口浪尖，也凸顯了中國(guó)在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的堅(jiān)定立場(chǎng)。

此次高通事件發(fā)生在中美貿(mào)易關(guān)系緊張的背景下。就在今年9月，中國(guó)還就美國(guó)人工智能芯片制造商英偉達(dá)違反中國(guó)的反壟斷法展開調(diào)查。此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前威脅對(duì)中國(guó)控制稀土出口加征100%關(guān)稅，進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易關(guān)系的緊張局勢(shì)。

行業(yè)影響與未來走向

公開信息顯示，Autotalks是車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)，核心業(yè)務(wù)是為自動(dòng)駕駛車輛提供 V2X 通信芯片 —— 即實(shí)現(xiàn) “車輛與一切事物（車、路、人、云）” 實(shí)時(shí)互聯(lián)的技術(shù)，可直接支撐車輛避障、交通協(xié)同等安全功能，其產(chǎn)品兼容全球主流的 DSRC 和 C-V2X（含 LTE-V2X、5G-V2X）標(biāo)準(zhǔn)。

有分析指出，鑒于Autotalks在車聯(lián)網(wǎng)（V2X）通信技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，如果被高通獨(dú)家獲取并整合入其 “驍龍數(shù)字底盤” 生態(tài)，可能導(dǎo)致汽車安全系統(tǒng)芯片組市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局失衡，削弱其他供應(yīng)商的進(jìn)入空間，同時(shí)降低整車廠商在核心通信組件上的議價(jià)能力。若高通將該技術(shù)打包進(jìn)專利組合進(jìn)行一攬子授權(quán)，還可能干擾中國(guó)自主 C-V2X 技術(shù)路線的推廣，觸及產(chǎn)業(yè)安全底線。

高通公司表示正積極配合中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的調(diào)查，并強(qiáng)調(diào)其一直致力于支持客戶與合作伙伴的發(fā)展與增長(zhǎng)。然而，此次事件無疑將對(duì)高通在中國(guó)的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響。未來，高通可能需要通過補(bǔ)充申報(bào)、承諾技術(shù)開放等方式來?yè)Q取減輕處罰，并接受中國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

高通公司承認(rèn)違反中國(guó)《反壟斷法》的事件再次提醒我們，在全球化的背景下，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守各國(guó)的法律法規(guī)，尊重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局的迅速行動(dòng)不僅維護(hù)了中國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)堅(jiān)決打擊壟斷行為的明確信號(hào)。未來，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步重構(gòu)，技術(shù)與資本的跨國(guó)流動(dòng)將面臨更多政策與法律的不確定性，企業(yè)需更加謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

責(zé)編：Luffy