今日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家發展和改革委員會、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家能源局聯合印發《5G 應用“揚帆”行動計劃（2021-2023 年）》的通知。

《行動計劃》面向信息消費、實體經濟、民生服務三大領域，重點推進 15 個行業的 5G 應用，通過三年時間初步形成 5G 創新應用體系。

從推動實體經濟域看，重點推進 5G 在工業互聯網、車聯網、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農業和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業數字化轉型進程。

以下是《5G 應用“揚帆”行動計劃（2021-2023 年）》全文：

5G 融合應用是促進經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的重要引擎。大力推動 5G 全面協同發展，深入推進 5G 賦能千行百業，促進形成“需求牽引供給，供給創造需求”的高水平發展模式，驅動生產方式、生活方式和治理方式升級，培育壯大經濟社會發展新動能，特制訂本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，面向實體經濟主戰場，面向經濟社會數字化轉型需求，統籌發展和安全，遵循 5G 應用發展規律，著力打通 5G 應用創新鏈、產業鏈、供應鏈，協同推動技術融合、產業融合、數據融合、標準融合，打造 5G 融合應用新產品、新業態、新模式，為經濟社會各領域的數字轉型、智能升級、融合創新提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持需求牽引。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在 5G 應用發展中的主體地位，進一步釋放消費市場、垂直行業、社會民生等方面對 5G 應用的需求潛力，激發 5G 應用創新活力。

堅持創新驅動。圍繞 5G 行業應用個性化需求，加大技術創新力度，加強關鍵技術和產品研發，奠定 5G 應用發展的技術和產業基礎。遵循 5G 技術、標準、產業、網絡和應用漸次導入的客觀規律，緊扣國際標準節奏，有重點地推動 5G 應用發展。

堅持重點突破。聚焦 5G 發展關鍵環節，著力解決協議標準互通、應用生態構建、產業基礎強化等關鍵共性問題。支持基礎扎實、模式清晰、前景廣闊的重點領域率先突破，示范引領 5G 應用規模化落地。

堅持協同聯動。加強各方溝通銜接，暢通跨部門、跨行業、跨領域協作。發揮行業、地方等積極性，出臺并落實支持 5G 應用發展的政策舉措。發揮龍頭企業牽引作用，推動上下游企業深度互聯和協同合作，形成“團體賽”模式。

（三）總體目標

到 2023 年，我國 5G 應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造 IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態，實現重點領域 5G 應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G 應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

——5G 應用關鍵指標大幅提升。5G 個人用戶普及率超過 40%，用戶數超過 5.6 億。5G 網絡接入流量占比超 50%，5G 網絡使用效率明顯提高。5G 物聯網終端用戶數年均增長率超 200%。

—— 重點領域 5G 應用成效凸顯。個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業務、新模式、新業態，用戶獲得感顯著提升。垂直行業領域，大型工業企業的 5G 應用滲透率超過 35%，電力、采礦等領域 5G 應用實現規模化復制推廣，5G + 車聯網試點范圍進一步擴大，促進農業水利等傳統行業數字化轉型升級。社會民生領域，打造一批 5G + 智慧教育、5G + 智慧醫療、5G + 文化旅游樣板項目，5G + 智慧城市建設水平進一步提升。每個重點行業打造 100 個以上 5G 應用標桿。

——5G 應用生態環境持續改善。跨部門、跨行業、跨領域協同聯動的機制初步構建，形成政府部門引導、龍頭企業帶動、中小企業協同的 5G 應用融通創新模式。培育一批具有廣泛影響力的 5G 應用解決方案供應商，形成 100 種以上的 5G 應用解決方案。完成基礎共性和重點行業 5G 應用標準體系框架，研制 30 項以上重點行業標準。

—— 關鍵基礎支撐能力顯著增強。5G 網絡覆蓋水平不斷提升，每萬人擁有 5G 基站數超過 18 個，建成超過 3000 個 5G 行業虛擬專網。建設一批 5G 融合應用創新中心，面向應用創新的公共服務平臺能力進一步增強。5G 應用安全保障能力進一步提升，打造 10-20 個 5G 應用安全創新示范中心，樹立 3-5 個區域示范標桿，與 5G 應用發展相適應的安全保障體系基本形成。

二、突破 5G 應用關鍵環節

（一）5G 應用標準體系構建行動

1. 加快打通跨行業協議標準。加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，盡快實現協議互通、標準互認，系統推進 5G 行業應用標準體系建設及相關政策措施落實，加速推動融合應用標準的制定。充分發揮 5G 應用產業方陣行業組織優勢，促進融合應用標準的實施落地。

2. 研制重點行業融合應用標準。系統推進重點行業 5G 融合應用標準研究，明確標準化重點方向，加強基礎共性標準、融合設備標準、重點行業解決方案標準的研制，加快標準化通用化進程，突破重點領域融合標準研究和制定。

3. 落地一批重點行業關鍵標準。發揮各重點行業龍頭企業帶頭作用，帶動各方進一步強化協作，合力推動 5G 行業應用標準的迭代、評估和優化，促進相關標準在重點行業的應用落地。

（二）5G 產業基礎強化行動

4. 加強關鍵系統設備攻關。持續推進 5G 增強技術基站研發，鞏固中頻段 5G 產業能力。組織開展 5G 毫米波基站研發和端到端測試，加快技術和產品成熟，奠定 5G 毫米波商用的產業基礎。按照 5G 國際標準不同版本階段性特征，R15 版本聚焦高速率大帶寬應用，R16 版本聚焦高可靠低時延應用，R17 版本聚焦中高速大連接應用，分階段開展技術、產業化和應用導入。

5. 加快彌補產業短板弱項。加大基帶芯片、射頻芯片、關鍵射頻前端器件等投入力度，加速突破技術和產業化瓶頸，帶動設計工具、制造工藝、關鍵材料、核心 IP 等產業整體水平提升。加快輕量化 5G 芯片模組和毫米波器件的研發及產業化，進一步提升終端模組性價比，滿足行業應用個性化需求，提升產業基礎支撐能力。支持高精度、高靈敏度、大動態范圍的 5G 射頻、協議、性能等儀器儀表研發，帶動儀表用高端芯片、核心器件等盡快突破。

6. 加快新型消費終端成熟。推進基于 5G 的可穿戴設備、智能家居產品、超高清視頻終端等大眾消費產品普及。推動嵌入式 SIM（eSIM）可穿戴設備服務縱深發展，研究進一步拓展應用場景。推動虛擬現實/增強現實等沉浸式設備工程化攻關，重點突破近眼顯示、渲染處理、感知交互、內容制作等關鍵核心技術，著力降低產品功耗，提升產品供給水平。

三、賦能 5G 應用重點領域

（一）新型信息消費升級行動

7. 5G + 信息消費。推進 5G 與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發展基于 5G 技術的智能家電、智能照明、智能安防監控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富 5G 應用載體。加快云 AR/VR 頭顯、5G+4K 攝像機、5G 全景 VR 相機等智能產品推廣，拉動新型產品和新型內容消費，促進新型體驗類消費發展。

8. 5G + 融合媒體。開展 5G 背包、超高清攝像機、5G 轉播車等設備的使用推廣，利用 5G 技術加快傳統媒體制作、采訪、編輯、播報等各環節智能化升級。推廣高新視頻服務、推動 5G 新空口（NR）廣播電視落地應用，提供廣播電視和應急廣播等業務。開展 5G+8K 直播、5G + 全景式交互化視音頻業務，培育 360 度觀賽體驗，結合 2022 年北京冬奧會和冬殘奧會等重大活動，推動 5G 在大型賽事活動中的普及。

（二）行業融合應用深化行動

9. 5G + 工業互聯網。推進 5G 模組與 AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV 等工業終端的深度融合，加快利用 5G 改造工業內網，打造 5G 全連接工廠標桿，形成信息技術網絡與生產控制網絡融合的網絡部署模式，推動“5G + 工業互聯網”服務于生產核心環節。圍繞研發設計、生產制造、運營管理、產品服務等環節，聚焦“5G + 工業互聯網”發展重點行業，打造典型應用場景，持續開展“5G + 工業互聯網”試點示范，支持 5G 在質量檢測、遠程運維、多機協同作業、人機交互等智能制造領域的深化應用，不斷強化示范引領，推動成熟模式在更多行業和領域復制推廣。打造產業生態，推廣區域應用，鼓勵各地建設“5G + 工業互聯網”融合應用先導區，不斷拓展 5G 在原材料、裝備、消費品、電子等領域的應用。

10. 5G + 車聯網。強化汽車、通信、交通等行業的協同，加強政府、行業組織和企業間聯系，共同建立完備的 5G 與車聯網測試評估體系，保障應用的端到端互聯互通。提煉可規模化推廣、具備商業化閉環的典型應用場景，提升用戶接受程度。加快提升 C-V2X 通信模塊的車載滲透率和路側部署。加快探索商業模式和應用場景，支持創建國家級車聯網先導區，推動車聯網基礎設施與 5G 網絡協同規劃建設，選擇重點城市典型區域、合適路段以及高速公路重點路段等，加快 5G + 車聯網部署，推廣 C-V2X 技術在園區、機場、港區、礦山等區域的創新應用。建立跨行業、跨區域互信互認的車聯網安全通信體系。

11. 5G + 智慧物流。加強 5G 在園區、倉庫、社區等場所的物流應用創新，推動 5G 在無人車快遞運輸、智能分揀、無人倉儲、智能佩戴、智能識別等場景應用落地。加速基于 5G 的物流物聯網數據接入、計算和應用平臺建設，推進端邊云協同的物流自動化智能裝備和基礎設施建設，助力實現物流行業自動化運輸、智能倉儲和全流程監控。

12. 5G + 智慧港口。研制適用于港口集裝箱環境的 5G 輔助定位產品，加快自動化碼頭、堆場庫場數字化改造和建設。推動港口建設和養護運行全過程、全周期數字化，加快智慧港口基礎設施建設，推廣 5G 在無人巡檢、遠程塔吊、自動導引運輸、集卡自動駕駛、智能理貨等場景的應用，助力港口智能化。

13. 5G + 智能采礦。加快可適應采礦環境具有防爆等要求的 5G 通信設備研制和認證，推進露天礦山和地下礦區 5G 網絡系統、智能化礦區管控平臺、企業云平臺等融合基礎設施建設。推廣 5G 在能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產等各類礦區的應用，拓展采礦業遠程控制、無人駕駛等 5G 應用場景，推進井下核心采礦裝備遠程操控和集群化作業、深部高危區域采礦裝備無人化作業、露天礦區實現智能連續作業和無人化運輸。

14. 5G + 智慧電力。突破電力行業重點場景 5G 確定性時延、授時精度、安全保障等關鍵技術，搭建融合 5G 的電力通信管理支撐系統和邊緣計算平臺。開展基于 5G 的工業控制與監測網絡升級改造，推廣發電設備運維、配電自動化、輸電線/變電站巡檢、用電信息采集等場景應用，實現發電環節生產的可視化、配電環節控制的智能化、輸變電環節監控的無人化、用電環節采集的實時化。

15. 5G + 智能油氣。開展適應油田油井復雜環境的 5G 特種終端設備的研發，推進多協議智能數據采集 5G 網關、監控產品的研制，實現與油氣領域通信接口的有效銜接。實施 5G 在油田油井、管線、加油站等環節高清視頻監控、管道泄露監測、機器人智能巡檢、危化品運輸監控等業務場景的深度應用，為油氣采集、管道傳輸、油氣冶煉等環節提供安全高效的智能化支撐。

16. 5G + 智慧農業。根據農業農村數字化需求，重點推進面向廣覆蓋低成本場景的 5G 技術和應用。豐富 5G 在智能農業的應用場景，加快智能農機、農業機器人在無人農業作業試驗等農業生產環節中的 5G 應用創新，發展 5G 在農產品冷鏈物流、電商直播等領域應用。加強數字鄉村與 5G 融合應用，提升鄉村治理和公共服務信息化水平，利用 5G 推動教育、文化、醫療等資源向農村延伸，促進農村信息消費。

17. 5G + 智慧水利。推進 5G 技術與水利行業的深度融合，應用 5G、物聯網、遙感、邊緣計算等新技術，提高水利要素感知水平。結合北斗定位、人工智能等技術，針對水利工程施工場景，研究人工智能施工系統頂層設計和模型算法實現，在 5G 人機協同應用方面實現突破。

（三）社會民生服務普惠行動

18. 5G + 智慧教育。加快 5G 教學終端設備及 AR/VR 教學數字內容的研發，結合 AR/VR、全息投影等技術實現場景化交互教學，打造沉浸式課堂。推動 5G 技術對教育專網的支撐，結合具體應用場景，研究制訂網絡、應用、終端等在線教育關鍵環節技術規范。加大 5G 在智慧課堂、全息教學、校園安防、教育管理、學生綜合評價等場景的推廣，提升教學、管理、科研、服務等各環節的信息化能力。

19. 5G + 智慧醫療。開展 5G 醫用機器人、5G 急救車、5G 醫療接入網關、智能醫療設備等產品的研發。加強 5G 醫療健康網絡基礎設施部署，重點優化覆蓋全國三甲醫院、疾病預防控制中心、便民醫療點、醫養結合機構等場所，打造面向院內醫療和遠程醫療的 5G 網絡、5G 醫療邊緣云。豐富 5G 技術在醫療健康行業的應用場景，重點推廣 5G 在急診急救、遠程診斷、健康管理等場景的應用，加快培育技術先進、性能優越、效果明顯的智慧醫療服務新業態。

20. 5G + 文化旅游。突破數字內容關鍵共性技術，推進超高清視頻編解碼、端云協同渲染、三維重建等關鍵技術研發，開發適配 5G 網絡的 AR/VR 沉浸式內容、4K/8K 視頻等應用。打造 AR/VR 業務支撐平臺和云化內容聚合分發平臺，推動與 5G 結合的社交、演播觀影、電子競技、數字藝術等互動內容產業發展。促進 5G 和文旅裝備、文保裝備、冰雪裝備的融合創新。推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育云旅游、云直播、云展覽、線上演播等新業態，鼓勵定制、體驗、智能、互動等文化和旅游消費新模式發展，打造沉浸式文化和旅游體驗新場景。

21. 5G + 智慧城市。加大超高清視頻監控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產品在城市安防、應急管理方面的應用，建設實時精準的安全防控體系。加快智慧表計等產品在市政管理、環境監測等領域部署，探索構建數字孿生城市，提高城市感知能力。圍繞信息惠民便民，加快推廣基于 5G 技術的智慧政務服務。以社區、園區、街區等為基本單元加快數字化改造，形成一批 5G 智慧社區綜合解決方案，提供全方位數字化社區生活新服務。推動 5G 技術在基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設中的創新應用，全面提升城市建設水平和運行效率。

四、提升 5G 應用支撐能力

（一）5G 網絡能力強基行動

22. 提升面向公眾的 5G 網絡覆蓋水平。加快 5G 獨立組網建設，擴大 5G 網絡城鄉覆蓋，持續打造 5G 高質量網絡，推動“雙千兆”網絡協同發展。新建 5G 網絡全面支持 IPv6，著力提升 5G 網絡 IPv6 流量。強化室內場景、地下空間、重點交通樞紐及干線沿線 5G 網絡覆蓋，推動 5G 公網上高鐵，提升典型場景網絡服務質量。推廣利用中低頻段拓展農村及偏遠地區 5G 網絡覆蓋。

23. 加強面向行業的 5G 網絡供給能力。加快提升端到端網絡切片、邊緣計算、高精度室內定位等關鍵技術支撐能力，推進面向行業的自貿區、工業園區、企業廠區、醫衛機構等重點區域 5G 覆蓋。支持各地結合區域需求，建設 5G 行業虛擬專網，探索建網新模式，形成區域先導效應。

24. 加強 5G 頻率資源保障。繼續做好 5G 基站和衛星地球站等無線電臺站的干擾協調工作。推動 700MHz 頻段廣播電視業務的頻率遷移，加快 700MHz 頻段 5G 網絡部署，適時發布 5G 毫米波頻率規劃，探索 5G 毫米波頻率使用許可實行招標制度，開展 5G 工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，研究制定適合我國的 5G 工業專用頻率使用許可模式和管理規則。

（二）5G 應用生態融通行動

25. 加快跨領域融合創新發展。支持電信運營、通信設備、垂直行業、信息技術、互聯網等企業結合自身優勢，開展 5G 融合應用技術創新、集成創新、服務創新和數據應用創新。深化 5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術融合創新，打好技術“組合拳”，不斷培育 5G 應用新藍海。打造一批既懂 5G 又懂行業的應用解決方案供應商，形成 5G 應用解決方案供應商名錄，支撐千行百業數字化轉型，帶動芯片模組規模化發展，促進上下游跨界協同聯動。

26. 推動 5G 融合應用政策創新。鼓勵和支持各地結合區域特色和行業優勢，開放 5G 應用場景，加快地方特色應用落地。打造協同效應顯著、輻射帶動能力強、商業模式清晰的 5G 應用創新引領區，探索應用推廣新模式，以點帶面、縱深推進重點行業規模化應用。

27. 開展 5G 應用創新載體建設。依托 5G 應用產業方陣，以龍頭企業、科研單位為創建主體，建設一批 5G 融合應用創新中心，開展面向應用創新的技術和產業服務。依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所，加快 5G 應用孵化器和眾創空間等雙創載體建設，完善創新載體運營模式。發揮孵化器和眾創空間的區域產業聚集優勢，結合地方產業特色，推動 5G 技術和應用解決方案成果轉移轉化。

28. 強化 5G 應用共性技術平臺支撐。面向工業制造、交通、醫療等重點領域的關鍵共性技術需求，依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所開展 5G 行業應用關鍵技術聯合攻關，建設重點行業共性技術平臺，解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸。重點支持建設與 5G 結合的室外北斗高精度定位、室內 5G 蜂窩獨立定位、人工智能、超高清視頻、增強現實/虛擬現實（AR/VR）等共性技術平臺，提供跨行業的 5G 應用基礎能力。

（三）5G 應用安全提升行動

29. 加強 5G 應用安全風險評估。構建 5G 應用全生命周期安全管理機制，指導企業將 5G 應用安全風險評估機制納入 5G 應用研發推廣工作流程，同步規劃建設運行安全管理和技術措施，并與 5G 應用同步實施。做好 5G 應用及關鍵信息基礎設施監督檢查，提升 5G 應用安全水平。

30. 開展 5G 應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業打造 5G 應用安全創新示范中心，研發標準化、模塊化、可復制、易推廣的 5G 應用安全解決方案，開展 5G 網絡安全技術應用試點示范和推廣應用，推動最佳實踐在工業、能源、交通、醫療等重點行業頭部企業落地普及。在 5G 應用中推廣使用商用密碼，做好密碼應用安全性評估。

31. 提升 5G 應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的 5G 安全評測機構建設，構建 5G 應用與網絡基礎設施安全評價體系，開展 5G 應用與基礎設施安全評測和能力認證。

32. 強化 5G 應用安全供給支撐服務。支持 5G 安全科技創新與核心技術轉化，鼓勵 5G 安全創新企業入駐國家網絡安全產業園區。加強 5G 安全服務模式創新，推動 5G 安全技術合作和能力共享，鼓勵跨行業、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。加強 5G 網絡安全威脅信息發現共享與協同處置。

五、保障措施

（一）強化統籌聯動。加強部門協同和部省聯動，做好標準、產業、建設、應用、政策等方面有機銜接。相關行業主管部門將 5G 應用作為行業發展規劃、行動計劃等重點方向，充分利用相關專項資金，持續引導行業企業加大投入力度，加快 5G 行業應用發展。鼓勵各級地方政府圍繞 5G 應用落地、生態構建、產業培育、網絡建設等工作，積極出臺并落實政策舉措，促進 5G 融合應用加快落地。支持上下游企業深度耦合、緊密銜接，形成高效有機的合作模式。成立 5G 應用推廣專家咨詢委員會，對應用推廣中的戰略性、前瞻性問題進行指導和決策支撐。

（二）優化發展環境。加大政府采購支出向 5G 應用領域傾斜，率先在城市管理、教育、醫療、文化等公共服務領域推廣 5G 應用，加大對 5G 應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。依托產融合作平臺打造“5G + 金融”發展生態，以產融合作試點為載體開展 5G 應用場景創新的產融對接活動。完善 5G 應用創新企業服務體系，加大對中小企業扶持力度，鼓勵更多市場主體進入 5G 應用創新創業領域。有序引導各類社會資本建立 5G 應用投資基金，加大對 5G 重點行業應用和關鍵產業環節投資。鼓勵支持符合條件的 5G 應用創新企業在科創板、創業板上市融資，拓寬企業融資渠道。堅持包容審慎監管原則，加強協同監管，加快自動駕駛、遠程醫療等重點領域 5G 應用相關法律法規研究，探索監管新模式。

（三）培育人才隊伍。厚植 5G 人才培育基礎，支持高等院校、科研院所與企業聯合精準培養，鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。推進 5G 相關專業升級與數字化改造，實施好 5G 相關領域“1+X”證書制度試點，開展安全技術技能大賽、組織 5G 相關職業培訓和認證，豐富 5G 人才挖掘和選拔渠道，培育一批既懂 5G 通信技術又具備行業專業知識的復合型人才。面向公眾開展 5G 知識科普，提升全民數字技能。

（四）推動國際合作。支持建設 5G 應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟 5G 應用走出去。發揮國際組織協調作用，鼓勵企業參與 5G 國際標準化組織的工作。鼓勵國內企業加強海外 5G 應用合作，為“一帶一路”沿線等國家或地區提供更為優質產品和服務，打造國際合作新平臺。

（五）做好監測評估。加強政策成效評估和動態調整，建立 5G 發展監測體系，構建全景化 5G 網絡地圖，常態化監測 5G 應用和產業進展，推動 5G 全面協同發展。