黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，作出深化依法治國實(shí)踐的重要部署。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)，是貫徹落實(shí)全面依法治國和全面推進(jìn)依法治市任務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求，也是提升國有企業(yè)核心競爭力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的迫切需要。為此，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)決策部署，參照國務(wù)院國資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號(hào)）相關(guān)要求，并結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治國企建設(shè)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)和國企改革“雙百行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“1+4+4”改革總體框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快完善以管資本為主的國資管理體制。以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎(chǔ)，以有效化解風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營為目標(biāo)，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，堅(jiān)持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展與依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，為深圳打造國企改革發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（二）基本原則

　　――堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失等重點(diǎn)改革任務(wù)中的重要作用，為企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　――堅(jiān)持全面覆蓋，突出工作重點(diǎn)。把法治要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級(jí)、各工作崗位，努力實(shí)現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋。同時(shí)突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅(jiān)持以問題和防范風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，不斷提高法治工作供給能力。

　　――堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化協(xié)同配合。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、其他部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

　　――堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育，提高全員法治素養(yǎng)，努力形成全員守法的良好氛圍。

　　（三）總體目標(biāo)

　　力爭到2022年，市屬國有企業(yè)依法治理能力、依法合規(guī)經(jīng)營水平、依法規(guī)范管理能力顯著提升，法律顧問制度全面建立，法治工作組織體系、制度體系、管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步完善，合規(guī)文化初步形成，基本建成治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）切實(shí)增強(qiáng)市屬國有企業(yè)依法治理能力

　　1.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化總法律顧問制度建設(shè)，并在公司章程中予以明確。總法律顧問負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。持續(xù)推動(dòng)直管企業(yè)及其重要子企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問和公司律師，建立健全企業(yè)法律顧問評(píng)價(jià)體系和公司律師職級(jí)評(píng)審、薪酬分配、交流培訓(xùn)等配套機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，持續(xù)提升隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。

　　2.充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)議事規(guī)劃、基本制度、管理機(jī)制和工作體系。明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，實(shí)現(xiàn)直管企業(yè)黨建進(jìn)章程全覆蓋，并進(jìn)一步向下級(jí)企業(yè)延伸。充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在章程和董事會(huì)運(yùn)作規(guī)則制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用，確保章程依法制定、依法實(shí)施。

　　3.完善各治理主體依法履職的保障機(jī)制。不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各治理主體依法履職。進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)配備法律專業(yè)人士擔(dān)任外部董事，提升董事會(huì)依法決策水平。董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容。董事會(huì)審議事項(xiàng)涉及法律問題的，總法律顧問應(yīng)列席會(huì)議并提出法律意見。適量配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事，加大監(jiān)事會(huì)對(duì)依法治企情況的監(jiān)督力度，將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法管理作為外派監(jiān)督的重要內(nèi)容。到2020年，各直管企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)在董事會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)職責(zé)中明確推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。

　　（二）切實(shí)增強(qiáng)市屬國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力

　　4.健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，嚴(yán)格落實(shí)依法決策程序。健全黨組織研究、討論重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。積極推進(jìn)總法律顧問全面參與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律意見書制度，逐步完善企業(yè)重大事項(xiàng)事前、事中法律審核程序，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。對(duì)于涉及法律問題、需要進(jìn)行法律審核論證的重大事項(xiàng)，未經(jīng)法律審核論證，不得提交決策，不得上報(bào)市政府及市國資委或其他政府部門。高度重視對(duì)重大改革事項(xiàng)的法律論證，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用。

　　5.依法參與市場競爭。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。崇尚契約精神，重合同、守信用，公平參與市場競爭，自覺維護(hù)市場秩序。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的合同管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權(quán)能力，加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　6.依法開展境外投資和經(jīng)營。在實(shí)施走出去戰(zhàn)略、參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)國際合作過程中，嚴(yán)格按照國際規(guī)則、所在國法律和我國相關(guān)法律法規(guī)開展境外業(yè)務(wù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。建立境外重大項(xiàng)目法律顧問提前介入工作機(jī)制，將法律論證與市場論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。突出境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，高度重視國家安全審查、反壟斷審查、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)，深入做好盡職調(diào)查，組織擬定防范預(yù)案。建立健全涉外重大法律糾紛案件預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善境外法治工作組織體系，推動(dòng)境外重要子企業(yè)或業(yè)務(wù)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問。

　　（三）切實(shí)增強(qiáng)市屬國有企業(yè)依法規(guī)范管理能力

　　7.完善企業(yè)規(guī)章制度體系。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、投資管理、經(jīng)營管理、勞動(dòng)用工、采購招標(biāo)、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)規(guī)章制度。完善規(guī)章制度制定工作機(jī)制，廣泛吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等共同參與規(guī)章制度的研究制定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核，確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。探索建立規(guī)章制度評(píng)估機(jī)制，定期開展規(guī)章制度梳理工作，針對(duì)空白缺失、難以適用、交叉重復(fù)等不同情況開展立、改、廢工作，及時(shí)堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，法律、審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。

　　8.依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過信息化手段，確保流程規(guī)范、公開透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革過程中，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光國企。構(gòu)建并完善企業(yè)內(nèi)部“六位一體”監(jiān)督體系，形成有效監(jiān)督合力。

　　9.大力提升法律管理和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率100%的同時(shí)，通過開展后評(píng)估等方式，實(shí)現(xiàn)“高過手率”向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。建立由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為牽頭部門，外部專家或法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)助力，相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的合規(guī)管理工作體系。進(jìn)一步深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開展深入研究，總結(jié)共性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、管控、化解工作。不斷完善案件管理、合同管理等法律管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)法治工作與經(jīng)營管理的深度融合。推動(dòng)法治建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)向所屬各級(jí)子企業(yè)延伸，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、有機(jī)銜接的集團(tuán)法治工作體系。

　　三、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，加快形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施、各部門協(xié)同、全員參與的法治工作機(jī)制。

　　（二）明確目標(biāo)，規(guī)劃先行。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定本企業(yè)法治國企建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，將解決薄弱環(huán)節(jié)作為工作著力點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，逐項(xiàng)研究提出落實(shí)措施，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作責(zé)任。將法治國企建設(shè)作為重要內(nèi)容納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

　　（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。各企業(yè)要盡快建立依法治企的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)作用，把法治素養(yǎng)、依法辦事能力作為選人用人和績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要逐步建立法治工作激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因違法違規(guī)引發(fā)重大法律風(fēng)險(xiǎn)并造成重大損失的，追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任。

　　（四）廣泛宣傳，培育文化。各企業(yè)要大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。全面開展普法宣傳教育，加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。完善學(xué)法用法制度，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、管理培訓(xùn)、員工教育的必修課，提升全員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用底線思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維和契約思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，形成企業(yè)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。積極樹立推進(jìn)法治國企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個(gè)人典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　（五）上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)。市國資委將采取定期總結(jié)評(píng)價(jià)、不定期抽查督導(dǎo)等方式，對(duì)各企業(yè)法治建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)和督促，對(duì)依法治企成效進(jìn)行評(píng)估。建立企業(yè)法治工作交流溝通機(jī)制和平臺(tái)，不斷提高企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。各企業(yè)要按照全面依法治企的要求，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點(diǎn)，不斷完善治理體系，提升依法治理、合規(guī)經(jīng)營的能力。對(duì)于法治國企建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)向市國資委反映。