當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月22日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布DA 25-1086號(hào)公告，將所有非美國(guó)制造的無(wú)人機(jī)（UAS）及其關(guān)鍵部件納入Covered List（受管制清單），并宣布禁止批準(zhǔn)新的相關(guān)設(shè)備型號(hào)在美國(guó)進(jìn)口或銷(xiāo)售。

這道禁令意味著，包括大疆、道通及其他非美無(wú)人機(jī)廠(chǎng)商未來(lái)無(wú)法為其新機(jī)型或關(guān)鍵部件申請(qǐng)F(tuán)CC認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上被排除在新品準(zhǔn)入之外。

這一舉措并非孤立事件，而是近年來(lái)美國(guó)在通信與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推行“去風(fēng)險(xiǎn)化”“可信網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略的又一重要落點(diǎn)。本文將從政策邏輯、歷史脈絡(luò)與企業(yè)應(yīng)對(duì)三個(gè)維度進(jìn)行解讀，以幫助企業(yè)把握趨勢(shì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、事件核心與直接影響

根據(jù)FCC公告，本次新增的管控對(duì)象包括：

產(chǎn)品范圍：外國(guó)生產(chǎn)的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（UAS）及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、通信系統(tǒng)、飛行控制器、地面控制站、導(dǎo)航系統(tǒng)、電池（含智能電池）、電機(jī)、傳感器、攝像頭等關(guān)鍵部件與相關(guān)軟件。

管控措施：自公告之日起，新的非美國(guó)制造無(wú)人機(jī)及關(guān)鍵部件型號(hào)將無(wú)法獲得FCC設(shè)備授權(quán)（包括Certification和SDoC），即不得進(jìn)口、銷(xiāo)售或使用。

豁免條款：2025年12月22日前已獲FCC授權(quán)的現(xiàn)有型號(hào)可繼續(xù)流通與使用，已購(gòu)設(shè)備用戶(hù)的使用權(quán)不受影響。

這意味著，未來(lái)想在美推出新品的非美國(guó)無(wú)人機(jī)制造商，將面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)阻斷，而存量市場(chǎng)雖暫時(shí)保留，但供應(yīng)鏈與售后支持可能受限。

行業(yè)反應(yīng)迅速——如大疆創(chuàng)新公開(kāi)表示遺憾，認(rèn)為此舉將削弱消費(fèi)者與商業(yè)用戶(hù)的選擇空間，并影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、政策邏輯：從“禁補(bǔ)”到“禁售”再到“全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋”

FCC Covered List（受管制清單）是美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）用于識(shí)別特定類(lèi)別設(shè)備的一套清單機(jī)制。被納入清單的設(shè)備類(lèi)型將受到設(shè)備授權(quán)（Equipment Authorization）層面的限制，例如可能被禁止獲得新的FCC認(rèn)證/批準(zhǔn)。該清單與面向通信服務(wù)的頻率分配與運(yùn)營(yíng)許可不同，重點(diǎn)在設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)前的合規(guī)門(mén)檻。清單會(huì)動(dòng)態(tài)更新，適用對(duì)象以具體類(lèi)別為準(zhǔn)，而非逐型號(hào)管理。

要理解此次無(wú)人機(jī)禁令，必須回溯FCC Covered List制度的演進(jìn)歷程：

• 立法奠基（2019）

《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法》（Secure and Trusted Communications Networks Act）首次授權(quán)FCC識(shí)別對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”的通信設(shè)備與服務(wù)，并禁止使用聯(lián)邦資金采購(gòu)這些設(shè)備。該法還設(shè)立了約10億美元的“拆除與更換”補(bǔ)償基金，幫助農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商替換風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。

• 資金限制→市場(chǎng)禁入（2019-2022）

2019年11月：FCC將華為、中興列為威脅，禁止USF采購(gòu)其設(shè)備。

• 2020年12月：?jiǎn)?dòng)拆除更換程序。

2021年3月：?FCC旗下的公共安全和國(guó)土安全局（PSHSB）發(fā)布首批“對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的設(shè)備與服務(wù)清單”，納入華為、中興、海能達(dá)、?？低?、大華。

2022年11月：規(guī)則升級(jí)，明確禁止清單設(shè)備在美進(jìn)口或銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)從“禁補(bǔ)”到“禁售”的跨越。

• 范圍擴(kuò)展與跨部門(mén)協(xié)同（2022-2025）

清單從通信設(shè)備延伸至電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控設(shè)備，并與商務(wù)部實(shí)體清單、國(guó)防部涉軍清單、財(cái)政部NS-CMIC等形成聯(lián)動(dòng)。2025年10月的FCC公開(kāi)會(huì)議更提出，將模塊設(shè)備納入涵蓋范圍，并可能禁止基于涵蓋模塊的整機(jī)認(rèn)證，顯示監(jiān)管正向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。

• 無(wú)人機(jī)案例的特殊性

無(wú)人機(jī)兼具民用消費(fèi)屬性與潛在軍事/監(jiān)控應(yīng)用，涉及導(dǎo)航、通信、圖像傳輸?shù)榷嘀孛舾屑夹g(shù)。美方將其整體納入Covered List，并以“產(chǎn)地+產(chǎn)品類(lèi)型”為標(biāo)準(zhǔn)，突破了以往“企業(yè)+產(chǎn)品”的限定模式，體現(xiàn)出供應(yīng)鏈安全審查的泛化趨勢(shì)。

比如FCC在此次公告強(qiáng)調(diào)的，這種區(qū)分禁止此類(lèi)產(chǎn)品在美國(guó)銷(xiāo)售或進(jìn)口，因?yàn)樗鼈儭皩?duì)美國(guó)國(guó)家安全或美國(guó)人員的安全與安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。

FCC指出，美國(guó)將聯(lián)合主辦2026年國(guó)際足聯(lián)男子世界杯和2028年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，同時(shí)“保護(hù)美國(guó)領(lǐng)空免受販毒集團(tuán)、恐怖組織和外國(guó)政府威脅的需求日益增長(zhǎng)”，允許外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)及其零部件在美國(guó)銷(xiāo)售，“削弱了我們無(wú)人機(jī)工業(yè)基礎(chǔ)的韌性，增加了國(guó)家領(lǐng)空的風(fēng)險(xiǎn)，并可能在大型集會(huì)期間制造大規(guī)模襲擊?！?/span>

三、深層動(dòng)因與戰(zhàn)略意圖

國(guó)家安全敘事下的“去風(fēng)險(xiǎn)化”

美方將通信、監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)視為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施入口”，認(rèn)為外國(guó)制造設(shè)備可能被用于數(shù)據(jù)竊取、信號(hào)干擾或物理監(jiān)控。通過(guò)Covered List切斷新品進(jìn)入渠道，可在不立即沖擊存量市場(chǎng)的情況下，逐步削弱對(duì)手企業(yè)在美競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪

禁令不僅限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，還可能迫使客戶(hù)轉(zhuǎn)向美國(guó)本土或盟國(guó)廠(chǎng)商，重塑全球無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈版圖。結(jié)合美國(guó)在AI、芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的同步布局，這一舉措也是爭(zhēng)奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則制定權(quán)的一部分。

AUVSI（國(guó)際無(wú)人駕駛載具系統(tǒng)協(xié)會(huì)）總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾·羅賓斯在一份聲明中表示，該行業(yè)團(tuán)體對(duì)這一決定表示歡迎。他說(shuō)，美國(guó)不僅要減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，還要制造自己的無(wú)人機(jī)。

國(guó)內(nèi)政治與盟友協(xié)調(diào)

在《2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》框架下，此類(lèi)措施可展示對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)硬姿態(tài)，并為與歐盟、日本等在供應(yīng)鏈安全議題上的協(xié)調(diào)提供范本。

四、對(duì)企業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)建議

明確產(chǎn)品歸類(lèi)與合規(guī)狀態(tài)

對(duì)照FCC Covered List及最新公告，確認(rèn)產(chǎn)品是否屬于“非美國(guó)制造無(wú)人機(jī)及關(guān)鍵部件”。

區(qū)分“已有FCC授權(quán)型號(hào)”與“待申請(qǐng)型號(hào)”，評(píng)估后者在美上市可行性。

調(diào)整市場(chǎng)與供應(yīng)鏈策略

若目標(biāo)市場(chǎng)包含美國(guó)，需評(píng)估本地化生產(chǎn)、授權(quán)延續(xù)、備件與維修支持的可行性。

考慮通過(guò)第三國(guó)組裝或改變最終裝配地來(lái)規(guī)避“非美國(guó)制造”認(rèn)定（需謹(jǐn)慎評(píng)估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)）。

多元化市場(chǎng)布局

強(qiáng)化歐洲、東南亞、中東、拉美等市場(chǎng)的拓展，分散單一市場(chǎng)政策風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注美國(guó)相關(guān)盟國(guó)可能的跟隨性管制，提前做好合規(guī)預(yù)案。

強(qiáng)化合規(guī)管理與文檔儲(chǔ)備

對(duì)不受清單限制的產(chǎn)品，按FCC Verification / SDoC / Certification路徑準(zhǔn)備測(cè)試報(bào)告、技術(shù)文檔與標(biāo)簽。

建立內(nèi)部合規(guī)篩查機(jī)制，定期跟蹤FCC、BIS、OFAC等機(jī)構(gòu)的清單更新與法規(guī)變化。

五、結(jié)語(yǔ)

FCC此次無(wú)人機(jī)禁令是美國(guó)在通信與關(guān)鍵技術(shù)安全領(lǐng)域“全鏈條、全場(chǎng)景”管控思路的最新體現(xiàn)。它既延續(xù)了自2019年以來(lái)以Covered List為核心的制度演進(jìn)，又通過(guò)“產(chǎn)品類(lèi)型+產(chǎn)地”模式擴(kuò)大了適用范圍，預(yù)示著未來(lái)可能有更多民用高科技產(chǎn)品被納入類(lèi)似框架。

對(duì)于中企而言，這不僅是一次市場(chǎng)準(zhǔn)入挑戰(zhàn)，更是一次重新審視全球供應(yīng)鏈布局與合規(guī)體系的契機(jī)。唯有將“地緣風(fēng)險(xiǎn)”納入戰(zhàn)略決策，構(gòu)建靈活、多元、合規(guī)的國(guó)際業(yè)務(wù)模式，才能在不斷變化的出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁環(huán)境中保持韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。

附件FCC受管制清單（截止到2025年12月22日）

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